Дело № 2-2251/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24 октября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шторхуновой М.В.,

при секретаре Подсосонной С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Рассказихинского сельсовета Первомайского района о признании жилого дома пригодным для постоянного (круглосуточного) проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ОВМ ОМВД России по Первомайскому району и просил признать жилой дом общей площадью 72,3 кв.м, кадастровый НОМЕР, расположенный по АДРЕС, жилым, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 136 кв.м, расположенного в АДРЕС. На земельном участке расположен жилой дом общей площадью 72,3 кв.м, право собственности зарегистрировано за истцом. С 2014 года истец постоянно в нем проживает, осуществляет благоустройство земельного участка и облагораживание дома. Однако зарегистрироваться в нем не представляется возможным, поскольку необходимо признать жилой дом пригодным для проживания.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования, просил признать жилой дом пригодным для постоянного круглогодичного, предъявил требования к администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Рассказихинского сельсовета Первомайского района.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены ОВМ ОМВД России по Первомайскому району, ФИО2

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Суду пояснил, что с 2014 года истец не проживает с супругой ФИО2 в квартире в г.Барнауле, фактически все три года он проживает в СНТ «Лесное», в собственности истца находится лишь указанный жилой дом, иного жилья не имеет. Дом расположен в коттеджном поселке, где имеется вся инфраструктура, дороги чистятся своевременно.

Ответчики - администрация Первомайского района Алтайского края, администрация Рассказихинского сельсовета Первомайского района, третьи лица – ОВМ ОМВД России по Первомайскому району, СНТ «Лесное», Управление Росреестра в Алтайском крае, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, с учетом мнения представителя истца, положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора безвозмездной передачи земельного участка от ДАТА ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 136 кв.м, расположенный по АДРЕС (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства (л.д. ....).

Право собственности на жилой дом общей площадью 72,3 кв.м по АДРЕС зарегистрировано ДАТА на основании договора безвозмездной передачи земельного участка от ДАТА, технического плана здания от ДАТА (л.д.....).

В разделе «особые отметки» технического паспорта, составленного по состоянию на ДАТА, указано, что общая площадь жилого дома по указанному адресу для целей государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляет 72,3 кв.м (л.д. ....). 

Как усматривается из Технического заключения НОМЕР, составленного АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», в результате обследования установлено, что жилой дом с мансардой (Лит А), расположенный на участке АДРЕС удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций жилого дома с мансардой (лит. А) исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии жилой дом с мансардой (лит. А) возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, т.к. не выявлено наличия вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан.

Таким образом, сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлены требования к жилому помещению.

В соответствии с указанным Положением непригодными для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанным с их проживанием в нем. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" норма абз. 2 ст. 1 названного Федерального закона в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства и тем самым противоречит ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО4" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 14.04.2008 № 7-П, от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

В силу положений ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Как следует из содержания искового заявления, ФИО1 постоянно проживает в жилом доме, расположенном по АДРЕС.

Принадлежащий истцу жилой дом пригоден для постоянного (круглогодичного).

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд признает пригодным для постоянного проживания жилой дом общей площадью 72,3 кв.м, расположенный по АДРЕС.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать жилой дом общей площадью 72,3 кв.м, расположенный по АДРЕС, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Шторхунова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2017.