По делу № 2 -2939/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе председательствующего судьи Адгамовой А.Р., при секретаре Бронниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске о признании отказа в назначении досрочной пенсии недействительным, включении периодов работы в трудовой стаж, обязании назначить досрочную пенсию с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды работы, обязании назначить досрочную пенсию с момента обращения.

В обоснование требований указала, что ... обратилась в ГУ-УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ с заявлением о назначении досрочной пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением ответчика от ... было отказано в назначении пенсии. В специальный стаж не включены следующие периоды: с ... по ..., с ... по ... в должности воспитателя в «...»; с ... по ... в должности воспитателя в коммунальном учреждении «детский психоневрологический коррекционный центр «Надежда», периоды командировок ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ....

В судебном заседании истец требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что наименование учреждения, в котором работала истица в оспариваемый период, не соответствует Спискам, утвержденным постановлениями Правительства РФ ... от ...г., ... от .... Пенсионный фонд, являясь правоприменителем, лишен возможности устанавливать тождество профессий, должностей. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, данной им в Постановлении N 2-П, в соответствии с которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшими на момент приобретения права

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно частям 2-4 данной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в период трудовой деятельности истицы, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 указанной статьи Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением педагогической деятельности в определенных должностях и учреждениях.

Постановлением Правительства РФ от ... ... установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ... N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ... N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ...;

Кроме того, по волеизъявлению и в интересах обратившегося за пенсией лица его специальный стаж может быть исчислен по законодательству, действовавшему в период выполнения тех или иных видов работ (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 25). 

Судом установлено, что решением УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск от ... ... в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано, в её специальный стаж засчитаны периоды работы общей продолжительностью 20 лет 19 дней.

С ... по ... истец работала воспитателем в ... развития, с ... по ... – воспитателем в детском психоневрологическом коррекционном ...

Из положения о детском психоневрологическом коррекционном центре (специализированном детском саде» следует, что он имеет статус лечебно-оздоровительного и учебно-воспитательного учреждения на 120 детей. Цель учреждения – осуществление воспитания, обучение социальная реабилитация детей в возрасте от 2,5-3 до 8-9 лет, страдающих легкими и средне-тяжелыми формами детского церебрального паралича, сопровождающимися задержкой и отставанием в умственном развитии детей, имеющих психоневрологическую патологию, нарушение опорно-двигательного аппарата.

Как следует из Положения о Детском ...» от ..., он имеет статус лечебно-оздоровительного и учебно-воспитательного учреждения на 100 мест, работающего по принципу организации специализированного круглосуточного детского сада (школы - интерната) в режиме 5- дневной рабочей недели. Цель учреждения – медицинская, педагогическая и социальная коррекция детей в возрасте от 1 года до 16 лет с последствиями поражения головного и спинного мозга, проявляющимися в форме двигательных, психических и речевых нарушений.

В уставе учреждения «...» от ... указаны аналогичные предметы и цели деятельности.

В уставе коммунального учреждения «...» от 1998 года указаны аналогичные предметы и цели деятельности.

Как видно из представленных суду должностных инструкции воспитателя детского ... воспитатель назначается из лиц, имеющих среднее специальное или высшее педагогическое и стаж работы в дошкольных учреждениях. В должностные обязанности входит: знать и выполнять правила обслуживания, обучения детей в различными психоневрологическими заболеваниями, организует коррекционную, воспитательно-образовательную работу и быт детей, проводить занятия и другие педагогические мероприятия в соответствии с программой обучения и воспитания аномальных детей с учетом их индивидуальных особенностей и другое. 

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от ... N 463 (ред. от ...) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1067 имеется указание на специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (п.5.)

Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781, предусматривается включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периода работы в должности воспитателя в образовательных учреждениях для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

В соответствии с п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истицы периода работы воспитателем с ... по ..., с ... по ... в должности воспитателя в «Детском ...»; ... по ... в должности воспитателя в коммунальному учреждении «...

Кроме того, согласно статьям 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение или в командировку работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимого от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено, что в периоды командировок ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ... страховые взносы за истца перечислялись в Пенсионный фонд.

Так как, в соответствии с трудовым законодательством период нахождения в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации, командировок является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, следовательно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При включении спорных периодов в специальный трудовой стаж истицы продолжительность специального стажа на момент обращения за назначением страховой пенсии составит более 25 лет.

В соответствии ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

При таких обстоятельствах суд считает, что истица имеет право на досрочное назначение пенсии с ....

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске о признании отказа в назначении досрочной пенсии недействительным, включении периодов работы в трудовой стаж, обязать назначить досрочную пенсию удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по РТ в ... и ... от ... ... об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости недействительным.

Включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с ... по ..., с ... по ... в должности воспитателя в «Детском психоневрологическом коррекционном центре «Надежда»; 

- с ... по ... в должности воспитателя в коммунальном учреждении «детский психоневрологический коррекционный центр «Надежда»;

- периоды командировок ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., ..., ..., ....

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по РТ в ... и ... назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья А.Р. Адгамова