Дело 2-1380/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.П.

с участием:

представителя истца помощника прокурора Биробиджанского района Черкесовой Е.Ю.,

представителя ответчиков управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО и правительства ЕАО ФИО1,

при секретаре Комаровой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о понуждении к определенным действиям, - 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о понуждении к определенным действиям. В исковом заявлении указал, что прокуратурой района по обращению председателя ТСЖ «Радуга» проведена проверка исполнения федерального законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории МО «Кульдурское городское поселение». В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги «Подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) имеет асфальтобетонное покрытие без видимых повреждений, но, вместе с тем, в нарушение п. 4.5.1.9, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки и тротуары при наличии жилой застройки. Участок дороги «Подъезд к пос. Кульдур» имеет твердое покрытие, находится в черте населенного пункта, в зоне жилой застройки, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров. Прокуратурой области 22.08.2016 в адрес губернатора ЕАО направлена информация о состоянии законности в указанной сфере, в которой указаны нарушения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, выявленные на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур». Согласно ответу губернатора ЕАО от 15.09.2016 выполнение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур» в ближайшее время не планируется, в связи с невозможностью изготовления проектной документации по причине отсутствия финансовых средств. Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории МО «Кульдурское городское поселение», создаются препятствия для безопасного движения по территории поселения, а также потенциальная угроза жизни и здоровья, сохранности имущества, что недопустимо. Участок автомобильной дороги «Подъезд к пос. Кульдур» соединяет многоквартирные жилые дома, расположенные в центре населённого пункта, с объектами социальной сферы: школа, санаторий. Иного пути, кроме данного участка дороги, у школьников, граждан для того, что бы добраться до образовательного учреждения, места работы не имеется, в связи с чем обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на указанном участке дороги крайне необходимо. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО по непринятию мер по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №, участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) протяженностью 6,1 км; обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО привести участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) протяженностью 6,1 км в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №, путем обустройства пешеходных дорожек и тротуаров; обязать правительство ЕАО профинансировать мероприятия, направленные приведение в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №, участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) протяженностью 6,1 км.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю., действующая на основании доверенности, представила суду отказ прокурора Облученского района ЕАО от исковых требований, заявленных к ответчику правительству ЕАО (обязать профинансировать мероприятия, направленные приведение в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №, участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) протяженностью 6,1 км.). Остальные исковые требования поддержала, уточнив, что признание незаконным бездействие управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО по непринятию мер по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) протяженностью 6,1 км, следует рассматривать не как отдельное исковое требование, а как обоснование иска. Поэтому остается одно исковое требование - обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО привести участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) протяженностью 6,1 км в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № путем обустройства пешеходных дорожек и тротуаров. Обоснование иска, изложенное в исковом заявлении, представитель истца поддержала. 

Представитель ответчика Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО и правительства ЕАО ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что основным доказательством по делу является акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.07.2016, однако, представитель управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО на составление этого акта не приглашался, что является нарушением Приказа Минстранса № 150 от 27.08.2009 «О порядке проведения оценки технического состояние автомобильных дорог». Поэтому данный акт нельзя принять в качестве доказательства по делу. 

Выслушав пояснения прокурора и представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от заявленных требований, а суд не принимает отказ, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с абзацем 4 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд считает, что отказ прокурора от части искового заявления, а именно - об обязании правительство ЕАО профинансировать мероприятия, направленные приведение в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №, участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км 0, конец дороги – км 6+100) протяженностью 6,1 км, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

При таких обстоятельствах, суд принимает отказ истца от указанных исковых требований, заявленных к правительству ЕАО. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги «Подъезд к пос. Кульдур», протяженностью 6,1 км является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения IV технической категории, в связи с чем обязанность по обеспечению соответствия ее состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 видно, что категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростсхрсгулировапия от 23.10.2007 №.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктам 4.5.1.2 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

В соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 52398-2005. «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа (нескоростная) III категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,5 м, на ней не требуется наличие центральной разделительной полосы. Дорога обычного типа (нескоростная) IV категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,0 м, на ней также не требуется наличие центральной разделительной полосы.

Из акта, составленного 26.07.2016 начальником ОГИБДД ОМВД России по Облученскому району ЕАО ФИО4 следует, что участок автомобильной дороги «Подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги - км 0, конец дороги - км 6+100) имеет асфальтобетонное покрытие без видимых повреждений. Вместе с тем, в нарушение п. 4.5.1.9, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки и тротуары при наличии жилой застройки.

Судом отклоняются доводы представителя ответчиков ФИО1 о том, что данный акт является недопустимым доказательством ввиду того, что он составлен без учета требований Приказа Минстранса № 150 от 27.08.2009 «О порядке проведения оценки технического состояние автомобильных дорог» (далее – Порядок). 

Указанный Порядок определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка).

В тоже время, суду представлен не документ, составленный органом государственной власти субъекта РФ в целях исполнения указанного Порядка, а акт обследования спорной дороги, как документ, которым зафиксированы нарушения. Доказательств, опровергающих сведения, отраженные в данном акте, как это требуют нормы ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика суду не представлено. 

Согласно ответу губернатора ЕАО ФИО5 от 15.09.2016 выполнение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур» в ближайшее время не планируется, в связи с невозможностью изготовления проектной документации по причине отсутствия финансовых средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, создаются препятствия для безопасного движения по территории поселения, а также потенциальная угроза жизни и здоровья, сохранности имущества, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-196 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о понуждении к определенным действиям удовлетворить полностью. 

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области привести участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к пос. Кульдур» (начало дороги – км. 0, конец дороги – км. 6 + 100), протяженностью 6,1 км., в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегилирования от 23.10.2007 №, путем обустройства пешеходных дорожек и тротуаров. 

Производство по делу в части исковых требований прокурора Облученского района Еврейской автономной области к правительству Еврейской автономной области о понуждении к определенным действиям прекратить в связи с отказом прокурора от иска в этой части. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова