дело № 12-3/20

Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Арбиева Ирина Руслановна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № 10-22-12/2019-4 от 23 сентября 2019 г., о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № 10-22-12/2019-4 от 23 сентября 2019 г. временно исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

14 октября 2019 года в Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания поступила жалоба временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 на указанное постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания, в которой заявитель просит прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано, что датой совершения правонарушения считается 29 сентября 2018 года. Письмом Казначейства России от 27.10.2017 № 07-04-05/09-826 «О сроках давности привлечения к административной ответственности» предусмотрен вывод о том, что срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащийся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год. Согласно ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Так же указал, что постановление, вынесенное 23.09.2019 года, вручено ФИО1 02.10.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указал, что ввиду того, что Постановление вступает в силу по истечению срока обжалования, а именно в силу 15.10.2019 срок давности к привлечению к указанной административной ответственности истек.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал и дополнительно указал, что 

1) Протокол об административном правонарушении составлен при ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола. Следовательно, является недопустимым доказательством.

В качестве оснований к привлечению ФИО1 к административной ответственности в материалах дело об административном правонарушении указывается Протокол об административном правонарушении от 13 августа 2019 года.

В Протоколе об административном правонарушении от 13 августа 2019 года (далее Протокол) указано, что ФИО1 был надлежаще уведомлен о времени и месте составления Протокола об административном правонарушении. В обосновании вышесказанного было указано, что Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 18.07.2019 года №10-22-12/8719 было направлено по месту регистрации ФИО1. В Протоколе также указано, что согласно письму УФПС РСО-Алания - филиала ФГУП «Почта России» от 13.08.2019 года №10.5.10-14/208, полученного по запросу УФК РСО-Алания, вручить письмо (номер почтового идентификатора №362001136196836) не удалось в связи с отсутствием адресата по месту в момент доставки.

Однако, вышеуказанное нельзя назвать надлежащим уведомлением по следующим обстоятельствам:

Согласно распечатке с официального сайта АО «Почта России» (ранее ФГУП «Почта России») по номеру почтового идентификатора №362001136196836 письмо прибыло в место вручение 24.07.2019 года,

25.07.2019 г. года была неудачная попытка вручения, 24.08.2019 года был осуществлен возврат письма по иным обстоятельствам.

Вывод о необходимости учета судами при решении вопроса о вручении писем установленных сроков хранения почтовой корреспонденции среди прочего согласуется и с позицией, изложенной в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (деле - Постановление N 25), пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве».

В отсутствие специального правового регулирования лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, по вопросам, связанным с вручением корреспонденции, направляемой административным органом, не может быть поставлено в менее благоприятное положение, чем при рассмотрении судом дела привлечении к административной ответственности и решении вопроса о вручении судебных извещений.

В настоящем деле на даты совершения соответствующих процессуальных действий должностное лицо УФК по РСО - Алания располагало лишь информацией о неудавшейся попытке вручения почтовых отправлений, при этом срок хранения самой корреспонденции не истек, отказ от получения корреспонденции зафиксирован не был.

В настоящем споре административный орган (должностное лицо) по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении, не обладал информацией о получении почтовой корреспонденции ФИО1, письмо ФГУП «Почты России» лишь подтверждает, что срок хранения рассматриваемой корреспонденции не истек.

Следовательно, вывод должностного лица о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела сделан при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Также нет данных о направлении Копии Протокола об административном правонарушении, хотя он должен был быть направлен ФИО1 не позднее 16.08.2019 года (ч. 4.1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Также в материалах дела об административном правонарушении имеется Копия Уведомления о вручении письменной корреспонденции (отправлено 19.08.2019 года, получено 20.08.2019 года). В отсутствии в материалах дела об административном правонарушении письма, с Уведомление о месте и времени составления протокола появляются неустранимые сомнения в правильности составления письма (указания правильного почтового адреса ФИО1), так как 20.08.2019 года он получает письмо (с Определением о назначении рассмотрении дело, об административном правонарушении от 19.08.2019 года), а письмо с уведомлением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, хранящееся на почте до 24.08.2019 года не получает.

2) Постановление об административном правонарушении составлено при ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения. Имеются неустранимые сомнения о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, Постановление об административном правонарушении подлежит отмене.

3. Отсутствие состава административного правонарушения. ФИО1.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных! контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

По смыслу приведенного правового регулирования законное представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Однако как следует из представления от 30 июля 2018 года №10-22- 25/12076, его требование, изложенное в пункте 5, 6 и 8 не содержит указания на какие-либо конкретные действия, которые должно совершить ТУ Росимущества в РСО-Алания (ФИО1) для устранения нарушений бюджетного законодательства. Формулировка представления 

«рассмотреть информацию и принять меры по устранению причин и условий их совершения» не содержит конкретных указаний, формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ТУ Росимущества в РСО-Алания (ФИО1) для устранения финансовых нарушений, а также конкретных мер по устранению причин и условий указанных нарушений.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что законность, в том числе исполнимость вынесенного предписания не подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и оцененных при рассмотрении настоящей жалобы.

Также необходимо отметить, что Должностное лицо административного органа не установило всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, а именно осуществлял ли ФИО1 свои должностные обязанности в период «Исполнения» предписания и период им исполнения своих служебных обязанностей.

Так согласно Приказу Росимущества от 6 августа 2018 года ФИО1 находился в отпуске в период с 27 августа 2018 года по 27 сентября 2018 года.

Согласно электронному документообороту (фиксации юридически значимых действий в ТУ Росимущества по РСО - Алания) ФИО1 определил исполнителя Представления 31.07.2019 года. В дальнейшем ответственное лицо подготовило соответствующее письмо от 01.10.2019 года.

В судебном заседании представитель УФК по РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности № 10-17-05/145 от 11.01.2019 года, просила суд отказать в удовлетворении жалобы временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1, а постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № 10-22-12/2019-3 от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, предоставив суду письменный отзыв на жалобу.

Суд, выслушав представителя УФК по РСО-Алания, исследовав материалы административного дела, считает жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № 10-22-12/2019-4 от 23 сентября 2019 г., о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 привлечен к административной ответственности Постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия – Алания о назначении административного наказания № 10-22-12/2019-4от 23.09.2019 за неисполнение Представления от 30.07.2018 № 10-22-25/12076 (далее – Представление), содержащее требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях, указанных в Представлении, и принятии мер по устранению причин и условий их совершения. 

Срок рассмотрения требований Представлением установлен в 60 дней с даты получения Представления. О результатах исполнения Представления следовало проинформировать Управление не позднее 10 дней, с даты исполнения Представления.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП является законность представления, выданного органом государственного финансового контроля.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Соответствующие полномочия Управления закреплены в ст. ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере». 

Представление должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Представление Управления от 30.07.2018 № 10-22-25/12076 содержит соответствующие законодательные нормы, ссылки на конкретные части, пункты, статьи нормативных актов, характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, при этом оно не признано незаконным и не отменено, в связи с чем, подлежало обязательному исполнению.

ТУ Росимущества в РСО – Алания в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания было подано заявление о признании незаконными пунктов 2, 3, 5, 6 и 8 Представления (письмо ТУ Росимущества в РСО – Алания от 30.10.2018 № 2вр.исх.н). 

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.02.2019 по делу № А61-6565/2018 в удовлетворении требований ТУ Росимущества отказано. 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № А61-6565/2018 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.02.2019 по делу № А61-6565/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТУ Росимуществабез удовлетворения. 

При этом судами не приостанавливалось исполнение Представления, возможность приостановления, исполнения которого предусмотрена частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя, само по себе же 

обжалование Представления не является основанием для приостановления его исполнения.

Требования Представления в части рассмотрения информации о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 5, 6 и 8 Представления, и принятии мер по устранению причин и условий их совершения ТУ Росимущества в РСО – Алания в установленный срок до 28.09.2018 не были исполнены. Информация, свидетельствующая о выполнении Представления в части рассмотрения информации о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 5, 6 и 8 Представления, а также принятии мер по устранению причин и условий их совершения, в УФК по Республике Северная Осетия – Алания не поступала. 

Таким образом, ТУ Росимущества не соблюдены требования пункта 3 статьи 266.1, пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей во время совершения административного правонарушения), выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного Представления УФК по Республике Северная Осетия – Алания в части рассмотрения информации о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 5, 6 и 8 Представления, а также принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Санкцией части 20 статьи 19.5КоАП предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться 31 июля 2018 г. и истекал 29сентября 2019 г.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», 

следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При этом течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа или решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае, течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения Управлением Постановлением о назначении административного наказания № 10-22-12/2019-4 от 23.09.2019 по части 20 статьи 19.5 КоАП. (Определение Верховного Суда РФ от 09.12.2016 N 306-АД16-16305 по делу N А49-4518/2016).

На момент вынесения Постановления о назначении административного наказания № 10-22-12/2019-4 от 23.09.2019 данный срок не истек.

Рассматривая доводы дополнительной жалобы ФИО1, суд приходит к следующему.

Довод о том, что Протокол об административном правонарушении составлен при ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола, противоречит материалам дела и основан на неверном толковании нормы права и не может быть принят во внимание судом в силу того, что, Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 18.07.2019 № 10-22-12/8719 содержащее информацию о том, что ФИО1 необходимо явиться в УФК по Республике Северная Осетия – Алания 13.08.2019 к 15 часам 30 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП по факту невыполнения в установленный срок законного представления УФК по Республике Северная ОсетияАлания от 30.07.2018 № 10-22-25/12076, в установленные сроки направлено по месту регистрации ФИО1 посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается реестром заказных писем отправленных 22.07.2019 с отметкой отделения почтовой связи от 23.07.2019.

УФК по Республике Северная Осетия-Алания от 12.08.2019 № 10-22-21/9371 был направлен запрос о предоставлении информации о вручении либо не вручении ФИО1 почтового отправления, с просьбой в случае не вручения, сообщить о причинах. 

Из письма УФПС РСО-Алания - филиала ФГУП «Почта России» от 13.08.2019 № 10.5.10-14/208 следует, что вручить письмо адресату не удалось в связи с отсутствием адресата по указанному адресу в момент доставки. В почтовый ящик опущено извещение с приглашением в объект почтовой связи за получением письма. Однако адресат, ФИО1 до 13.08.2019 не явился за получением письма.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 18.07.2019 № 10-22-12/8719 содержащее информацию о том, что ДзестеловуБатразу Владимировичу необходимо явиться в УФК по Республике Северная Осетия – Алания 13.08.2019 к 15 часам 30 минут направлено 22.07.2019, согласно реестр заказных писем отправленных 22.07.2019 с уведомлением (имеется в материалах дела л/д 27).

Таким образом, к моменту совершения процессуально значимого действия, а именно составлению протокола об административном правонарушении, у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении ФИО1, полученные от органа почтовой связи.

Согласно п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) не могут считаться неизвещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

С учетом изложенного в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП протокол составлен в отсутствие ФИО1, который был извещен в установленном порядке, что подтверждается Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 18.07.2019 № 10-22-12/8719 и письмом УФПС РСО-Алания - филиала ФГУП «Почта России» от 13.08.2019 № 10.5.10-14/208.

Таким образом, доводы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не обладало информацией о получении корреспонденции - Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 18.07.2019 № 10-22-12/8719 содержащее информацию о том, что ДзестеловуБатразу Владимировичу необходимо явиться в УФК по Республике Северная Осетия – Алания 13.08.2019 к 15 часам 30 минут, противоречит материалам дела об административном правонарушении №10-12-22/2019-4, является необоснованным.

Протокол об административном правонарушении от 13.08.2019 в соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 КоАП был направлен заказным письмом от 14.08.2019 №10-22-12/9426 с уведомлением и вручен адресату ФИО1 20.08.2019, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в уведомлении (имеется в материалах дела л/д 139). 

Необоснованным суд считает довод жалобы о том, что Постановление об административном правонарушении составлено при ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения. 

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-22-12/2019-4 от 12 сентября 2019 года рассмотрение последнего назначено на 23 сентября 2019 года на 15 часов 00 минут в помещении Управления Федерального 

казначейства по Республике Северная Осетия – Алания по адресу: РСО – Алания, 

<

...> (кабинет 401).

Указанное определение направлено посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением ФИО1, который получил его 20.09.2019 о чем свидетельствует его подпись в уведомлении (имеется в материалах дела л/д 169-170).

Однако, ФИО1 был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается его подписью в получении копии определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении 20 сентября 2019 года. При этом ФИО1 на рассмотрение дела не явился, а также не направил своего законного представителя или защитника. Заявленное им ходатайство об отложении рассмотрения дела, определением от 23 сентября 2019 года оставлено без удовлетворения.

Таким образом, Постановление о назначении административного наказания № 10-22-12/2019-4 вынесено 23.09.2019г. в соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении дела.

Указание же, вследствие допущенной опечатки, в описательной части постановлении о назначении административного наказания от 23.09.2019 вместо: «новое рассмотрение дела назначено на 23 сентября 2019 года на 15 часов 00 минут», ошибочно, «новое рассмотрение дела назначено на 23 сентября 2019 года на 15 часов 30 минут» в силу требований ст. 29.12.1 КоАП не носит существенного характера и не повлияла на назначение наказания, соответственно основанием для его отмены не является. 

Определением о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении от 17.01.2020 вышеуказанная опечатка была исправлена. Данное обстоятельство нельзя рассматривать как ненадлежащее извещение ФИО1 о дате и месте судебного заседания.

Учитывая изложенное, доводы о том, что протокол об административном правонарушении №10-22-12/2019-4 составлен при ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения, а также о противоречивости содержания постановления являются необоснованными.

Необоснованными является довод и об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей во время совершения административного правонарушения) под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, 

соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей во время совершения административного правонарушения) объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Материалами дела об административном правонарушении № 10-22-12/2019-4 установлено, что Представление вынесено на имя врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (далее – ТУ Росимущества), который руководит ТУ Росимущества в РСО-Алания согласно приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.03.2018 № 242л «О Дзестелове Б.В.».

ФИО1 временно исполняя обязанности руководителя ТУ Росимущества в РСО-Алания и наделенный соответствующими правами и обязанностями, полномочиями по подписанию финансовых документов и договоров и в соответствии с пунктами 2, 4.1, 4.9, 4.12, 6, 7.1, 7.4, 7.13 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Северная ОсетияАлания, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49 обязан руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочий собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно ТУ ФИО3 РСО-Алания прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства 

Российской Федерации, осуществлять в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивать передачу данной информации в Федеральное агентство по управления государственным имуществом (далее - Агентство), принимать в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядок наследования в собственность Российской Федерации; представлять в Агентство в установленном порядке предложения о принятии в собственность Российской Федерации акций (долей, паев) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций; несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ТУ Росимущество в РСО-Алания, и осуществление ТУ Росимущество в РСО-Алания своих функций, осуществляет руководство деятельностью ТУ Росимущество в РСО-Алания, представляет ТУ Росимущество в РСО-Алания во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях, издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подписывает документы, связанные с исполнением осуществляемых ТУ Росимущество вРСО-Алания полномочий, подписывает от имени ТУ Росимущество в РСО-Алания гражданско-правовые договоры, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Агентством в соответствии с законодательством Российской Федерации, тем самым обязан был в силу закона соблюдать нарушенные требования части 1 статьи 6, части 1, части 3 статьи 9, части 1, части 2 статьи 10, части 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерскомучете»; пунктов 3, 14 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н; статьи 34, пункта 1 статьи 72, пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 1-9 Представления, и принятии мер по устранению причин и условий их совершения, указанное в Представлении, было реально исполнимо в соответствии с нормами Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Письмом от 01.10.2018 № 05/1689 ТУ Росимущества в РСО-Алания представило информацию о результатах исполнения Представления – 

копия электронного документа, подписанного электронной подписью и заверенная начальником отдела кадров, делопроизводства, бухгалтерского учета, отчетности и контроля ТУ Росимущества в РСОАлания, согласно которой ТУ Росимущества в РСО-Алания не согласно с нарушениями, указанными в пунктах 5, 6 и 8 Представления, в остальной части замечания, указанные вПредставлении учтены в работе, проведена необходимая разъяснительная работа с сотрудниками, в целях исключения подобных нарушений в дальнейшей деятельности. 

Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 КоАП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП, судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Соответствующие полномочия Управления закреплены в ст. ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере». 

Представление должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Представление Управления от 30.07.2018 № 10-22-25/12076 содержит соответствующие законодательные нормы, ссылки на конкретные части, пункты, статьи нормативных актов, характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, при этом оно не признано незаконным и не отменено, в связи с чем, подлежало обязательному исполнению.

ТУ Росимущества в РСО – Алания в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания было подано заявление о признании незаконными пунктов 2, 3, 5, 6 и 8 Представления (письмо ТУ Росимущества в РСО – Алания от 30.10.2018 № 2вр. исх.н). 

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.02.2019 по делу № А61-6565/2018 в удовлетворении требований ТУ Росимущества отказано. 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № А61-6565/2018 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.02.2019 по делу № А61-6565/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТУ Росимущества без удовлетворения. 

При этом судами не приостанавливалось исполнение Представления, возможность приостановления, исполнения которого предусмотрена частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя, само по себе же обжалование Представления не является основанием для приостановления его исполнения.

Требования Представления в части рассмотрения информации о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 5, 6 и 8 Представления, и принятии мер по устранению причин и условий их совершения ТУ Росимущества в РСО – Алания в установленный срок до 28.09.2018 не были исполнены. Информация, свидетельствующая о выполнении Представления в части рассмотрения информации о выявленных нарушениях, указанных в пунктах 5, 6 и 8 Представления, а также принятии мер по устранению причин и условий их совершения, в УФК по Республике Северная Осетия – Алания не поступала. 

Как указано в ч.1 ст. 1.5 КоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 установлена и подтверждена материалами дела и заключается в том, что неисполнение предписания органов государственного финансового контроля в установленные сроки стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей, который в силу занимаемой должности должен знать и соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

Объектом посягательства в данном случае является порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органов государственного финансового контроля.

Административное наказание назначено с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП, в минимальном размере, установленном санкцией части 20 ст. 19.5 КоАП. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока 

давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Согласно подпункту первому пункта первого статьи 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федерального казначейства по РСО-Алания № 10-22-12/2019-4 от 23 сентября 2019 года о привлечении временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.Р. Арбиева