Дело № 2-1724/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгодонск 18 мая 2017 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П., 

при секретаре Гвинджилия Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Волгодонска Ростовской области, МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" г. Волгодонска Ростовской области, третье лицо ОГИБДД МУ МВД "Волгодонское" об обязании установить отсутствующие дорожные знаки в соответствии с ГОСТ в целях охраны здоровья и жизни граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Город Волгодонск» было установлено, что по ул. Советской в г. Волгодонске на пересечении с ул. Макаренко, пер. Мирный, пер. ФИО3, пер. С. Лазо, пер. М. Козлова в нарушение пунктов 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а в нарушение п. 6.2.17 указанного ГОСТ отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога», что угрожает безопасности дорожного движения, а также права неопределенного круга лиц на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

На основании изложенного прокурор г. Волгодонска просил обязать администрацию г. Волгодонска, МКУ "ДСиГХ" г. Волгодонска принять меры по приведению в соответствие с пунктами 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 путем установки дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога» на нерегулируемых перекрестках расположенных на пересечении ул. Советская - пер. Мирный, ул. Советская - пер. ФИО3, ул. Советская - пер. Макаренко, ул. Советская - пер. Сергея Лазо, ул. Советская - пер. Михаила Козлова в г. Волгодонске.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Макаренко А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации г. Волгодонска ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований однако просил суд установить разумный срок для исполнения решения.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в случае удовлетворения требований предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.08.2017. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона «О безопасности дорожного движения») его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, автодорога по ул. Советской в г. Волгодонске принадлежат муниципальному образованию «город Волгодонск» и передана по договору безвозмездного пользования в МКУ «ДС и ГХ».

В силу п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автодороги, включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее-ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования ПДД РФ, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно п. 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Как следует из представленных истцом доказательств, автодорога по ул. Советская г. Волгодонска переданы МКУ «ДС и ГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению к договору № 5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» №11 от 17.04.2012.

20.03.2017 прокуратурой города Волгодонска с привлечением инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование нерегулируемых перекрестков расположенных на пересечении ул. Советская — пер. Мирный, ул. Советская — лер. ФИО3, ул. Советская - пер. Макаренко, ул. Советская - пер. Сергея Лазо, ул. Советская - пер. Михаила Козлова в г. Волгодонске, в ходе которой установлено, что на указанных перекрестках отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога».

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. 

Пунктом 2.4.7 Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования. 

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушения требований законодательства и приступить к их устранению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДС и ГХ» и отсутствие контроля со стороны администрации г. Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по улице Советской в г. Волгодонске.

По мнению суда, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению администрацией г. Волгодонска и МКУ «ДС и ГХ» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для установки дорожных знаков необходимо проведение конкурса для определения организации подрядчика, выделение денежных средств и выполнение соответствующих работ, как указывают ответчики, возможно не ранее августа 2017 года, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда, до 01.08.2017. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Волгодонска Ростовской области, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска Ростовской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 нерегулируемые перекрестки, расположенные на пересечении ул. Советская - пер. Мирный, ул. Советская - пер. ФИО3, ул. Советская - пер. Макаренко, ул. Советская - пер. Сергея Лазо, ул. Советская - пер. Михаила Козлова в г. Волгодонске Ростовской области путем установки на них дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» в срок до 01.08.2017. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2017.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич