Дело № 2-57/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2023-001693-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 11 апреля 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Абдулиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Зеленковой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, Филиалу ППК «Роскадастр» об отмене записи об ограничении (обременении) права собственности, о возложении обязанности провести межевание границ земельного участка, выкупить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, Филиалу ППК «Роскадастр» об отмене записи об ограничении (обременении) права собственности, о возложении обязанности провести межевание границ земельного участка, выкупить земельный участок.

Требования мотивированы тем, что в декабре 2006 года супруг истца ФИО3 приобрел на праве долевой частности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации № и получено свидетельство о серии №. ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о разделе совместно нажитого имущества между супругами ФИО4 отошла ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ решением Добрянского районного суда Пермского края по делу № земельный участок был разделен между участниками долевой собственности, истцу был выделен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 90 000 кв.м. На момент приобретения земельного участка никаких обременений зарегистрировано не было. В мае 2023 истец узнала, что 19.04.2017 в ЕГРН внесена запись об ограничении (обременении) права собственности. Характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть №, площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории № полагает, что внесенные обременения на земельный участок истца являются незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства. По мнению истца работы по определению границ объектов археологического наследия являются одним из видов археологической деятельности и регламентируются в соответствии с положениями федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, природоохранной деятельности и межевания объектов землеустроительства. Работы по определению границ объектов археологического наследия являются частью археологических исследований и осуществляются специалистами археологами. В свою очередь истец отмечает, что никаких археологических полевых работ в период с 2014 года по настоящее время на земельном участке, принадлежащем истцу, не проводилось, границы археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище» не согласованы с земельным участком истца. При этом, существование ограничений (обременений) права безусловно нарушает права и охраняемые законом интересы истца. Неправомерное включение принадлежащего истцу земельного участка в содержание приказа и установление обременений в отношении него влечет отнесение указанного земельного участка к землям историко-культурного значения, в силу закона налагает на истца ряд обязанностей по содержанию принадлежащего ей земельного участка, соблюдению особого режима использования и ограничивает ее в праве использовать принадлежащее ей имущество в соответствии с изначально предполагаемым целевым назначением.

Уточнив требования (л.д. 99-104) просит суд признать незаконными действия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края по установлению обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть № площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории №; отменить меры по установлению обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть №, площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории № признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю по государственной регистрации обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть № площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории № возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть №, площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории № возложить на Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю провести межевание границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и «Чудиновское I, селище» во избежание дальнейших споров по землепользованию; возложить на Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края обязанность выкупить образуемый земельный участок по рыночной стоимости.

Протокольным определением Добрянского районного суда Пермского края от 23.01.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, к участию в деле привлечены Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, кадастровый инженер ФИО6 (л.д. 141).

Протокольным определением Добрянского районного суда Пермского края от 15.02.2024 в качестве соответчика привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю (л.д. 184).

Определением Добрянского районного суда Пермского края от 11.04.2024 принят отказ от исковых требований к Министерству культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в части признания незаконными действий Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края по установлению обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть №, площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории №; отмене мер по установлению обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером № характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть №, площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории №; признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю по государственной регистрации обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть №, площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории №; возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременения (ограничения) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, характер ограничения (обременения): ограничение проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Учетная часть №, площадью 7 771 кв.м., границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», учетный номер территории №, производство по делу в указанной части прекращено.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно.

Представитель истца ФИО4 – ФИО7, действующий на основании доверенности (л.д. 80), в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.82), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, поддержала доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 74-77, 122-123).

Представитель ответчика - Министерства культуры Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили каких-либо пояснений по иску не представили.

Представитель ответчика – Филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просили о проведении судебного заседание в отсутствие представителя, направили пояснения по исковому заявлению, в которых просили отказать истцу в удовлетворении требований в части возложения обязанности на Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю провести межевание границ земельного участка, рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя (л.д. 133-134, 192).

Представитель третьего лица – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что земельный участок с кадастровым номером № частично находится в границах объекта археологического наследия «Чудиновское I, селище». Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.10.2014 № № установлены границы территории и утвержден режим использования территории объекта. Объект поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с Распоряжением Губернатора пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» (п.175 Приложения 1 к Распоряжению), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №, просили о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя инспекции (л.д. 161, 181, 187, 209, 220).

Третье лицо кадастровый инженер ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила, каких-либо пояснений по иску не представила.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований.

В соответствии с положениями ст.46 Конституции Российской Федерации и требованиями ч.1 ст.3 ГПК РФ судебная защита прав заинтересованного лица возможна в случае реального нарушения права, свобод и интересов.

В силу п.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Выбор способа защиты права из числа способов, приведенных в статье 12 ГК РФ, предоставлен законом истцу. Способ защиты права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По правилам п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 61 ГПК РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», расположенного по адресу: 

<

адрес>, утвержден режим использования территории объекта археологического наследия бессрочно. В приложении 1 к Приказу Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № имеется описание границ территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище», приложением № к приказу установлен режим использования территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище» (л.д. 55-оборот-57).

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 02.10.2015 по гражданскому делу № по иску ФИО5 к ФИО4, ЗАО «Межрегиональная факторинговая компания «Траст» о выделении в натуре земельного участка, по иску ФИО4 к ФИО5, ЗАО «Межрегиональная факторинговая компания «Траст» о выделении в натуре земельного участка, исковые требования ФИО5, ФИО4 удовлетворены. ФИО4, в частности, выделены в натуре земельные участки под №, площадью 60 000 кв.м. и площадью 30 000 кв.м., расположенные адресу: 

<

адрес>, согласно схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 360 000 кв.м.; прекращено право долевой собственности ФИО5, ФИО4 на земельный участок площадью. 360 000 кв.м., расположенный адресу: 

<

адрес>, Усть-Гаревской с\с, вблизи д.Катаево. Указано? что решение суда является основанием для регистрации права собственности ФИО4 на два земельных участка под №: площадью 60 000 кв.м. и площадью 30 000 кв.м., расположенные адресу: 

<

адрес>, согласно схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 360 000 кв.м. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, площадь 90 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8, 62-72).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), на кадастровый учет поставлен земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, уточненной площадью 90 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка имеется запись о праве собственности ФИО4, внесенная в ЕГРН на основании решения Добрянского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о разделе совместно нажитого имущества между супругами от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо прочего, в отношении указанного земельного участка имеется запись, в частности, «прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости «Зона с особыми условиями использования территории объекта археологического наследия «Чудиновское I, селище» (учетный номер части 3) на основании Приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-27-01-09-491 «Об установлении границ и утверждении режима использования территории объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище» (дата внесения ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 74). 

При наличии ограничений на земельный участок (применительно к указанному иску зона с особыми условиями использования территории объекта археологического наследия) это налагает на правообладателя такого участка необходимость соблюдения ограничений, устанавливаемых в зонах с особыми условиями использования территорий.

Истец просит суд возложить на Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю обязанность провести межевание границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и «Чудиновское I, селище» во избежание дальнейших споров по землепользованию.

Межевание – это работы по установлению границ земельного участка, их восстановлению и закреплению на местности, а также определению его местоположения и площади (п.1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Росземкомом 08.04.1996). Межевание, как процесс установления границ земельного участка, выполняется путем проведения кадастровых работ.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Как следует из положений ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ «О кадастровой деятельности» лицом, на которое возложены обязанности по выполнению работ по межеванию земельных участков, является кадастровый инженер – физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Полномочия, осуществляемые ППК «Роскадастр» и государственные услуги, оказываемые ППК «Роскадастр» определены ч.2 ст.3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Виды деятельности, осуществляемые ППК «Роскадастр» определены в разделе II устава публично-правовой компании «Роскадастр», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю не наделен полномочиями по выполнению работ по установлению границ земельного участка.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования о возложении на Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю провести межевание границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и «Чудиновское I, селище», ФИО4 следует отказать.

Истец также просит возложить на Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края обязанность выкупить образуемый земельный участок по рыночной стоимости.

Постановлением 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края переименовано в Министерство культуры Пермского края.

Постановлением 

<

адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о Министерстве культуры Пермского края, в пункте 2.1 которого указано, что целью деятельности Министерства является формирование и реализация единой региональной политики в интересах населения Пермского края в сфере культуры и искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, оказания государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, предусмотрены задачи и функции Министерства, при этом вопросы выкупа земельных участков не входят в компетенцию Министерства культуры Пермского края.

Таким образом, требование ФИО4 о возложении на Министерство культуры Пермского края обязанности выкупить образуемый земельный участок по рыночной стоимости, также не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное выше, требования ФИО4 о возложении на Филиал ППК «Роскадастр» по Пермскому краю обязанности провести межевание границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности и «Чудиновское I, селище» во избежание дальнейших споров по землепользованию; возложении на Министерство культуры Пермского края обязанности выкупить образуемый земельный участок по рыночной стоимости, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Филиалу ППК «Роскадастр» по Пермскому краю о возложении обязанности провести межевание границ земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, площадью 90 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении на Министерство культуры Пермского края обязанности выкупить образуемый земельный участок (территорию объекта археологического наследия – памятника «Чудиновское I, селище») по рыночной стоимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Е.Б.Абдулина

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.

Подлинник решения подшит в деле № 2-57/2024. 

Гражданское дело № 2-57/2024 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.