№ 12-3-2/2025

64MS0037-01-2024-002400-16

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2025 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Белова В.В., Мигдалёва А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников общества с ограниченной ответственностью «Гранит» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное 17 декабря 2024 года мировым судьёй судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гранит»,

установил:

ООО «Гранит» обратилось в Балаковский районный суд Саратовской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области от 17 декабря 2024 года, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

В жалобе ООО «Гранит» просит суд отменить постановление как незаконное, ссылаясь на то, что мировым судьёй не выяснены обстоятельства, предусмотренные статьёй 29.10 КоАП РФ, необходимые для квалификации нарушения и для вынесения обоснованного постановления. Указывает, что ООО «Гранит» коммерческая организация, учредителем которой является физическое лицо, считает, что ООО «Гранит» может осуществлять деятельность в области гражданской обороны в интересах органа местного самоуправления только на договорной основе. Просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ООО «Гранит» Белов В.В. и Мигдалёв А.Н. поддержали жалобу, просили её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Суд рассмотрел жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана уполномоченным на это лицом, в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Исследовав жалобу и приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

К числу основных задач в области гражданской обороны в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» относятся подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны. Предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами федерального государственного надзора являются: а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); б) виды продукции, предназначенной для гражданской обороны, по перечню согласно приложению. Учет объектов надзора осуществляется посредством включения сведений об объектах надзора в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Основанием для включения сведений об объектах надзора в автоматизированную систему и (или) формирования контрольно-наблюдательного дела является поступление (установление) информации об объекте надзора, не состоящем на учете. Орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, при осуществлении федерального государственного надзора относит объекты надзора к одной из следующих категорий риска: а) высокий риск; б) значительный риск; в) средний риск; г) низкий риск. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании решения руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа) соответствующего территориального органа. В целях устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, осуществляют профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям размещается на официальном сайте органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента. Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на официальном сайте органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно информации, представленной Главным управлением МЧС России по Саратовской области, ООО «Гранит» отнесено к категории среднего риска в области гражданской обороны.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 18 октября 2024 года по 31 октября 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в области гражданской обороны в отношении ООО «Гранит», расположенного по адресу: 

<

...>. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что: 

– в нарушение пункта 3 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» отсутствует план основных мероприятий в области гражданской обороны;

– в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» не назначены работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

– в нарушение пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» в организации отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях техногенного характера);

– в нарушение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» руководитель организации не прошел подготовку по гражданской обороне;

– в нарушение подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца работы в соответствии с разработанной программой;

– в нарушение подпункта 16.2 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в организации не издан приказ об оповещении своих работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

– в нарушение пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» организацией не проводятся объектовые тренировки;

– в нарушение подпункта 16.8 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организацией не созданы в составе посты радиационного и химического наблюдения сил гражданской обороны. 

Факт совершения ООО «Гранит» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8), решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34), актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36), предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38), копией Устава ООО «Гранит» (л.д. 13-30), оценёнными мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять указанным выше процессуальным документам у суда не имеется, поскольку эти доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, они согласуются между собой и подтверждают друг друга.

ООО «Гранит» не оспаривало факт не выполнения мероприятий, указанных в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ООО «Гранит» Белов В.В. подтвердил факт получения обществом по электронной почте извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и извещение о необходимости явки для внесения изменений в протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не требует указывать в извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении конкретную статью Кодекса, по которой будут квалифицированы действия (бездействие) лица, привлекаемого к ответственности.

Утверждение защитников ООО «Гранит» в жалобе о том, что мировым судьей не уделено должного внимания всем обстоятельствам по делу, что дело рассмотрено необъективно, является безосновательным. Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья исследовал все собранные по делу доказательства в их совокупности, дав им оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Доводы защитников о том, что ООО «Гранит» может осуществлять деятельность в области гражданской обороны только на договорной основе, построены на неверном толковании закона, так как ООО «Гранит» является организацией, отнесённой в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а не организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, обеспечивающей выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Информирование ООО «Гранит» об отнесении общества к определённой категории по гражданской обороне допускается путём размещения информации на официальном сайте органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Несогласие заявителей жалобы с оценкой доказательств не является поводом для их переоценки. Доводы защитников ООО «Гранит» о невиновности юридического лица суд расценивает как выбранный способ защиты и стремление избежать ответственности.

Выводы о наличии в действиях ООО «Гранит» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области от 17 декабря 2024 года сделаны правильно, на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, по своему виду и размеру соответствует требованиям закона, с учетом у ООО «Гранит» статуса малого предприятия, фактических обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы судьёй не установлено нарушений при вынесении постановления о назначении административного наказания, влекущих признание данного процессуального документа незаконным. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд не усматривает.

Постановление о привлечении ООО «Гранит» к административной ответственности вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области от 17 декабря 2024 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Гранит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитников общества с ограниченной ответственностью «Гранит» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья