Дело № 3а-28/2024

07OS0000-01-2024-000024-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г. Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Молова А.В., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики ФИО4, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Парламента Кабардино-Балкарской Республики ФИО5, представителя заинтересованного лица Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Парламенту Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать не действующим со дня принятия пункт 5 части 2 статьи 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2023 года № 30-РЗ «О внесении изменений в отдельные республиканские законы».

Исковые требования мотивированы тем, что 03 апреля 2014 года Парламентом Кабардино-Балкарской Республики был принят Закон КБР «Об образовании» №-РЗ от 24 апреля 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 6 статьи 10 Закона КБР от 24 апреля 2014 г. № 23-Р3 «Об образовании» была установлена социальная поддержка многодетных семей: бесплатное обеспечение детской одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации; оплата проезда для обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций на муниципальном и межмуниципальном транспорте; бесплатное питание (завтраки, обеды) для обучающихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций.

Данная норма Закона также соответствовала абзацам 3, 5, 6 подпункта «б» пункта 1 Указа Президента РФ №-УП от 05 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», и части 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

04 июля 2023 года Парламентом Кабардино-Балкарской Республики был принят Закон КБР от 13 июля 2023 г. № 30-Р3 «О внесении изменений в отдельные республиканские законы» (опубликован на правовом портале КБР 13.07.2023 г.). Пунктом 5 части 2 статьи 5 Закона признаны утратившими силу части 5 -7 статьи 10 Закона КБР от 24 апреля 2014 г. № 23-Р3 «Об образовании».

Опубликованный 08 июня 2023 года на правовом портале КБР и Парламента КБР Проект Закона КБР от 13 июля 2023 г. № 30-Р3 «О внесении изменений в отдельные республиканские законы», и пояснительная записка к нему, не содержали норму о внесении изменений в статью 10 Закона КБР от 24 апреля 2014 г. № 23-Р3 «Об образовании», о признании утратившими силу её частей 5-7, и, соответственно, не были в установленном законом порядке опубликованы, согласованы, в том числе с прокуратурой КБР.

Полагая данные изменения, внесенные в статью 10 Закона КБР от 24 апреля 2014 г. № 23-Р3 «Об образовании» в части признания утратившими силу её частей 5-7, нарушающими его права на соответствующую социальную поддержку, ФИО1 обратился с названным административным исковым заявлением в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.

В возражении на административное исковое заявление представитель Парламента Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 просил отклонить требования ФИО1, мотивировав тем, что собственное правовое регулирование вопроса о возмещении расходов на осуществление мер социальной поддержки многодетных семей субъектом Российской Федерации за счет средств своего бюджета федеральному законодательству не противоречит и прав граждан не нарушает.

Так же в возражении на административное исковое заявление представитель Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО6 просил отклонить требования ФИО1, мотивировав тем, что устанавливая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право вводить для таких семей за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки, которые могут дополнять льготы, гарантии и иные социальные меры, предоставляемые им в соответствии с Федеральным законодательством. При этом финансовое обеспечение полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5, заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 по мотивам, приведенным в обозначенных письменных возражениях. 

Прокурор ФИО4 в судебном заседании дал заключение о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает на соответствие части 6 статьи 10 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2014 г. № 23-Р3 «Об образовании», предусматривавшей социальную поддержку многодетных семей, абзацам третьему, пятому и шестому подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и пунктам 1, 2 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 5 части 2 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 13.07.2023 г. № 30-РЗ признана утратившей силу часть 6 статьи 10 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2014 г. № 23-Р3 «Об образовании», предусматривавшая обучающимся из многодетных семей и семей, в которых один из родителей является инвалидом I или II группы, следующие виды социальной поддержки:

оплата проезда для обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций на муниципальном и межмуниципальном транспорте;

бесплатное питание (завтраки, обеды) для обучающихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций;

бесплатное обеспечение детской одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2014 г. № 23-Р3 «Об образовании» предусмотренные этим Законом расходы являются государственными расходными обязательствами Кабардино-Балкарской Республики и финансируются за счет средств республиканского бюджета, если иное не предусмотрено Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации как демократического федеративного правового государства (часть 1 статьи 1) устанавливает в качестве основ федеративного устройства России ее государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 5).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам которого, в силу части 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» утратил силу с 23 января 2024 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который не содержит обязанности субъекта Российской Федерации к законодательному установлению мер социальной поддержки многодетных семей.

Довод ФИО1 о противоречии оспариваемой нормы Указу Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» признается судом несостоятельным, поскольку Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», утративший силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приняты позже данного Указа и по своей юридической силе имеют приоритет над ним.

Также пунктом 3 этого же названного Указа Президента Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации предписано в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом. Такой порядок не разрботан.

В отсутствие федерального регулирования порядка и условий возмещения расходов на осуществление мер социальной поддержки многодетных семей собственное правовое регулирование данного вопроса субъектом Российской Федерации за счет средств своего бюджета федеральному законодательству не противоречит и прав граждан не нарушает.

При том заслуживает внимания довод стороны административного ответчика о том, что соответствие части 6 статьи 10 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2014 г. № 23-Р3 «Об образовании» Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не служит у административного истца обоснованием противоречия признавшего ее утратившей силу пункта 5 части 2 статьи 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 13.07.2023 г. № 30-РЗ «О внесении изменений в отдельные республиканские законы» указанному Федеральному закону и такое обоснование в административном исковом заявлении не приведено, поскольку такое противоречие по факту отсутствует, а федеральные законодательные акты, имеющие большую юридическую силу, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации - в их системной связи предоставляют субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета исходя из его возможностей.

Пунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. №4 14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 48 указанного Федерального закона предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3), а финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное этой статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть 4).

В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно. но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также принятых при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Соответственно, реализуя полномочия в сфере зашиты семьи, материнства, отцовства и детства путем установления новых расходных обязательств, законодатель субъекта Российской Федерации, с учетом того, что при решении вопросов, перечисленных в части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», объем расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих полномочий, за рядом исключений, определяется, как следует из части 3 той же статьи, им самим, - должен соблюдать баланс социально значимых интересов, целей и задач, в том числе принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности его бюджета.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся, а пунктом 7 указанной части - возможность установления иных мер социальной поддержки, предусмотренных, в частности, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 34 указанного Федерального закона закреплены меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся, в том числе предусмотрены обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации в рамках полного государственное обеспечение (пункт 1); обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 2), а также возможность установления иных мер социальной поддержки, предусмотренных, в частности, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 4 статьи 37 указанного Федерального закона обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 38 указанного Федерального закона обеспечение обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, одеждой обучающихся может осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен полномочиями по самостоятельному регулированию отношений по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приведенными выше законодательными актами Российской Федерации, имеющими большую юридическую силу, расходные обязательства субъектов Российской Федерации по вопросам социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в частности, многодетных семей, обучающихся из таких семей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, устанавливаются и осуществляются самостоятельно исходя из финансовых возможностей субъекта Российской Федерации.

Представленными административным ответчиком документами подтверждается соблюдение законодательным органом процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемый пункт 5 части 2 статьи 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 13.07.2023 № 30-РЗ «О внесении изменений в отдельные республиканские законы» принят Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в пределах компетенции, предоставленной субъектам Российской Федерации, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые нормы республиканского закона не противоречат иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для признания их недействующими и удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим со дня принятия пункта 5 части 2 статьи 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2023 года № 30-РЗ «О внесении изменений в отдельные республиканские законы» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Молов