Дело № 2а-1056/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 25 февраля 2020 года 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием представителя административного истца Н.Е., действующей на основании доверенности № ()1 от (.) и ордера . от (.),

представителя заинтересованного лица администрации города Сочи Д.Н., действующего на основании доверенности ..02-45/1 от (.), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению И.Н. к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи об оспаривании неправомерных действий,

установил:

Административный истец И.Н. обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи об оспаривании неправомерных действий.

В обоснование административных исковых требований И.Н. указывает, что согласно постановлению главы г. Сочи от (.) . потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Соловьи» в аренду предоставлен земельныи? участок по () раи?оне г. Сочи для строительства квартала индивидуальнои? жилои? застрои?ки. 

Главои? администрации Центрального раи?она г. Сочи утверждены списки членов жилищно-строительного кооператива «Соловьи» от (.) и (.), перерегистрированы (.), (.). 

Она, И.Н., являлась членом потребительского жилищно-строительного кооператива «Соловьи». 

Участок . площадью 699 кв.м. ПЖСК «Соловьи» по () в г. Сочи закреплен за ней для индивидуального жилищного строительства.

Согласно землеустроительному делу от 2005 года проведено межевание земельного участка . по () раи?оне г. Сочи с целью установления (закрепления) границ на местности.

Согласно сведениям о выполненных геодезических работах, геодезические работы по объекту выполнены согласно постановлению главы г. Сочи от (.) .. 

Имеется акт согласования границ земельного участка . в ПЖСК «Соловьи» в Центральном раи?оне г. Сочи от (.), подписанныи? правообладателями и их представителями.

Орган местного самоуправления в пределах своих полномочии? и компетенции в установленном законом порядке сформировал и поставил на кадастровыи? учет земельныи? участок площадью 704 кв.м., зарегистрировал право собственности, что подтверждается соответствующими документами. 

Она обратилась в администрацию Центрального раи?она г. Сочи о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка . по () раи?оне для индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельству о государственнои? регистрации права от (.) земельныи? участок общеи? площадью 704 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205016:250, расположенныи? по адресу: г. Сочи, () находится в муниципальнои? собственности муниципального образования город-курорт Сочи. 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от (.) 32343/12/10-874664 кадастровым номер участка . по () раи?оне 23:49:0205016:250, площадь составляет 704+-9 кв.м., правообладатель муниципальное образование город-курорт Сочи. 

Согласно договору о предоставление земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) . от (.), заключенного между муниципальным образованием город-курорт Сочи и Левковои? И.Н., предмет договора: арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельныи? участок площадью 704 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0205016:250, категория земель - земли населенных пунктов, расположенныи? по адресу: г. Сочи, Центральныи? раи?он, ПЖСК «Соловьи» (), участок ., указанных в кадастровом паспорте земельного участка, предназначенныи? для ИЖС. 

Вышеуказанныи? договор подписан ею, Левковои? И.Н., и администрациеи? г. Сочи. В соответствии с п. 2.1 договора срок деи?ствия настоящего договора устанавливается с момента его государственнои? регистрации в управлении Федеральнои? регистрационнои? службы по Краснодарскому краю до (.) 

Фактически она приступила к освоению земельного участка, провела свет, воду, газ к вышеуказанному земельному участку, что подтверждается техническими условиями, оплачивала расходы по подключению, участок облагородила, понесла затраты на инфраструктуру, однако к строительству дому приступить не может в связи с невозможностью получить разрешение на строительство. 

Также, неоднократно пыталась оплатить сумму, указанную в договоре в размере 10 546,37 руб., однако счет на оплату еи? не предоставляется до настоящего времени, так как договор аренды надлежащим образом не зарегистрирован. 

Она обратилась в управление Федеральнои? службы государственнои? регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении деи?ствии? по регистрации аренды в отношении объекта: земельныи? участок площадью 704 кв. м., с кадастровым номером 23:49:0205016:250. 

(.) осуществление государственнои? регистрации права приостановлено до (.) в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке. Однако возводить объекты недвижимого имущество возможно только после государственнои? регистрации договора аренды земельного участка. 

(.) (регистрационная запись .) в осуществлении государственнои? регистрации договора аренды . от (.), заключенного между муниципальным образованием город-курорт Сочи и Левковои? И.Н., отказано по следующим основаниям: не зарегистрировано в установленном порядке соглашение о расторжении договора аренды . от (.) либо не представлено заявление о погашении регистрационнои? записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:0012 общеи? площадью 52718 кв. м по () раи?оне города- курорта Сочи, предоставленного ПЖСК «Соловьи»; не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка приобретения права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственнои? или муниципальнои? собственности, на торгах (конкурсах, аукционах); не представлены документы подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке. 

Считает данныи? отказ незаконным и необоснованным, так как он влечет за собои? нарушение деи?ствующего законодательства; нарушение ее прав, свобод и законных интересов, выразившееся в препятствиях в осуществлении строительства жилья, так как без государственнои? регистрации договора аренды на земельныи? участок и разрешения на строительство она не имеет возможности приступить к строительству.

На основании изложенного просит суд признать отказ Федеральнои? службы государственнои? регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральнои? службы государственнои? регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи от (.) . незаконным.

Обязать Федеральную службу государственнои? регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральнои? службы государственнои? регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи произвести государственную регистрацию договора аренды . от (.) на земельныи? участок ., общеи? площадью 704 кв.м., расположенныи? по адресу: г. Сочи, () раи?оне, кадастровыи? ., заключенного между муниципальным образованием город-курорт Сочи и Левковои? И.Н.

В судебном заседании представитель административного истца Н.Е. суду пояснила, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Отказывая в государственной регистрации договора аренды Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю нарушает нормы ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Основания для отказа в государственной регистрации перечислены в ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и являются исчерпывающими, и никакие дополнительные основания для отказа в государственной регистрации данной статьей не предусмотрены. В связи с чем, полагает, что такое основание для отказа в государственной регистрации, как необходимость администрации г. Сочи погасить свидетельство о праве аренды, несмотря на то, что договор аренды межу ПЖСК «Соловьи» и администрации г. Сочи истек, является необоснованным. Так, еще в 2010 году право собственности на земельный участок, площадью 704 кв.м., который впоследствии был предоставлен в аренду ее доверительнице, было зарегистрировано за администрацией г. Сочи. Таким образом, еще в 2010 году административный ответчик имел все основания обратиться к администрации, указав на то, что они не имеют возможности зарегистрировать право муниципальной собственности на сформированный земельный участок. Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке. Право собственности администрации г. Сочи на данный земельный участок также зарегистрировано в установленном законом порядке. И на момент регистрации права собственности у регистрационного органа не было никаких претензий. Таким образом, администрация г. Сочи имела право предоставить земельный участок любому лицу, на основаниях, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ. Земельный участок был предоставлен И.Н. на основании постановления Главы администрации Центрального района г. Сочи, который действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Второе основание для отказа в государственной регистрации Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю указывает отсутствие на данном земельном участке объектов недвижимости. Объекты недвижимости могут быть возведены на основании разрешения на строительство, которое выдается на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, где одним из оснований являются правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, а именно зарегистрированный в установленном законном порядке договор аренды земельного участка. Так как регистрацию договора аренды административный ответчик не произвел, то получить разрешение на возведение объекта недвижимости не представляется возможным по независящим от административного истца причинам. Фактически, административный истец приступил к освоению земельного участка, что подтверждается наличием технических условий на проведение воды, газа, дороги. Таким образом, административный истец понесла затраты на освоение данного земельного участка. Доводы административного ответчика о том, что администрация не имела право предоставить административному истцу данный земельный участок в аренду, также является несостоятельными, противоречащими нормам законодательства РФ. Постановление Главы администрации г. Сочи и постановление Главы Центрального района г. Сочи обжалованы не были и имеют юридически значимую силу. Таким образом, предоставление земельного участка в аренду не может быть признано незаконным, так как суду не представлено ни одного подтверждающего документа. Согласно нормам КАС РФ сторона административного ответчика должна подтвердить, что указанные ими основания для отказа в проведении государственной регистрации договора являются законными, однако, административным ответчиком не приведено ни одной ссылки на нормы права, на основании которой административному истцу необходимо отказать в удовлетворении его требований. На основании изложенного, считает, что требования административного истца являются обоснованными, и никаких препятствий для государственной регистрации договора аренды, который до настоящего времени не расторгнут и начал исполняться, не имеется, в связи с чем, просила суд административные исковые требования полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще под роспись, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации города Сочи Д.Н. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал. Свои возражения мотивировал тем, что административный истец арендную плату за пользование земельным участок, предусмотренную договором, не вносит. В данном договоре аренды указано, в какие сроки административный истец должна была зарегистрировать данный договор и в какие сроки должна была предоставить соответствующие сведения в администрацию г. Сочи. Однако в администрацию г. Сочи от административного истца никакие заявления, в том числе о невозможности зарегистрировать данный договор, не поступали. На основании изложенного просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя заинтересованного лица, исследовав в судебном заседании все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как установлено в судебном заседании, ПЖСК «Соловьи» на основании постановлении? Главы города Сочи от (.) . и от (.) ., договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды) . от (.) для строительства индивидуальнои? жилои? застрои?ки с объектами инженернои? инфраструктуры общего пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:0012 общеи? площадью 52718 кв.м. по () раи?оне города-курорта Сочи.

Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, в реестр внесена регистрационная запись . от (.).

На основании распоряжения Главы администрации Центрального раи?она г. Сочи от (.) .-р из состава земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:0012 общеи? площадью 52718 кв.м образован земельныи? участок с кадастровым номером 23:49:0205016:250.

(.) между муниципальным образованием город-курорт Сочи и И.Н. заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) ., на основании которого ей предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205016:250, площадью 704 кв.м.

(.) административный истец И.Н. обратилась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205016:250, площадью 704 кв.м.

Осуществление действий по регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205016:250, площадью 704 кв.м. приостановлено административным ответчиком до (.).

Приостановление мотивировано тем, что истечение срока аренды само по себе не является основанием для погашения регистрационнои? записи. После истечения срока запись об аренде может быть погашена по заявлению однои? из сторон. Однако ни одна из сторон указанного договора не обращалась с заявлением о погашении обременения (аренды) на земельныи? участок с кадастровым номером 23:49:0000000:0012. 

Также, указывается на то, что административным истцом не были представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке. 

Административным ответчиком в уведомлении о приостановлении государственной регистрации . от (.) административному истцу была разъяснена необходимость устранить причины, препятствующие государственной регистрацией, а именно: зарегистрировать в установленном законом порядке соглашение о расторжении договора аренды . от (.) либо представить заявление о погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:0012 общей площадью 52718 кв.м по () в Центральном районе города-курорта Сочи, предоставленного ПЖСК «Соловьи»; предоставить документы, подтверждающие соблюдение порядка приобретения права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах).

Поскольку указанные причины не были устранены, административный ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации договора аренды, направив административному истцу сообщение об отказе в государственной регистрации . от (.).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от (.) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от (.) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно ч. 2 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ст. 27 Федерального закона от (.) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям Федерального закона от (.) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», совершены в пределах предоставленных ему полномочий, порядок и основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации не нарушены, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований И.Н. к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи об оспаривании неправомерных действий полностью отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ()вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено (.).

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова