судья Шерстобитова Е.Н.

дело №7-32/2018 (21-20/20018)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 11 января 2018 года 

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., при секретаре Новоселовой Н.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору от 05.05.2017, решение судьи Александровского городского суда Пермского края от 15.11.2017, вынесенных в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а:

постановлением главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору от 05.05.2017 №148 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия» (далее - МБОУ «Гимназия») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Александровского городского суда Пермского края от 15.11.2017 постановление должностного лица изменено, из объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности исключены нарушения пункта 6.16 СНиП 21-01-97*, а именно ширина западного эвакуационного выхода из лестничной клетки, при количестве эвакуирующихся более 50 человек, составляет 0,8 м.; высота эвакуационного выхода из спортивного зала составляет 1,84 м. при количестве эвакуирующихся более 50 человек; ширина эвакуационного выхода из спортивного зала составляет 0,8 м., при количестве эвакуирующихся более 50 человек; ширина эвакуационного выхода, расположенного в переходе между корпусами, составляет менее 1,2 м. при количестве эвакуирующихся более 50 человек; административное наказание назначено в виде штрафа в размере 75000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель МБОУ «Гимназия» ФИО1 просит отменить принятые по делу акты, ссылаясь на их незаконность, указывая на то, что юридическим лицом были предприняты все исчерпывающие меры по приведению в нормативное состояние зданий и помещений МБОУ «Гимназия», расположенных по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель МБОУ «Гимназия» ФИО1, извещенная о времени и месте, участия не принимала.

Изучив доводы жалобы, заслушав главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на 24.10.2016), нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на 24.10.2016), была установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МБОУ «Гимназия» 24.10.2016 в здании и помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

Внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения начальника 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 30.09.2016 №54.

При рассмотрении дела в краевом суде грубых нарушений требований Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлено. 

Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности и исполнением предписания. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен 20 рабочих дней – с 18.10.2016 по 15.11.2016 Сроки проведения проверки не нарушены. Копия распоряжения о проведении проверки вручена законному представителю юридического лица ФИО1 14.10.2016. При проведении проверки законный представитель юридического лица ФИО1. присутствовала. По результатам проверки составлен акт проверки от 10.11.2016 № 54. В отношении МБОУ «Гимназия» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения изложены как в акте проверки от 10.11.2016 № 54, так и в протоколах об административных правонарушениях от 07.03.2017 № 147, 148, со ссылкой на нарушение МБОУ «Гимназия» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протоколов об административных правонарушениях недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «Гимназия» к административной ответственности. 

Как следует из акта проверки, протоколов об административных правонарушениях МБОУ «Гимназия» допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 

- в подсобном помещении для хранения инвентаря, расположенном под технологическими лестницами, ведущими в спортивный зал, складируются пожароопасные материалы, что является нарушением пункта 23к Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- в санузлах место пересечения противопожарных преград системой канализации, выполненной из горючих материалов, не обеспечено автоматическим устройством, предотвращающим распространение продуктов горения по каналам (отсутствуют противопожарные муфты), что является нарушением пункта 14 статьи 88 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008;

- перед технологическими лестницами, соединяющими спортивный зал с холлом первого этажа, отсутствует тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением пункта 7.23* СНиП 21-01-97);

- в спортивном зале линейные дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии более 0,6 м. от уровня перекрытия, что является нарушением пункта 12.32 НПБ 88-01; пункта 13.5.1 СП 5.13130-2009);

- расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м, при этом не обеспечено от электромагнитных наводок, что является нарушением пункта 12.67 НПБ 88-01;

- аварийное освещение в помещении, в котором установлен приёмно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации, находится в неисправном состоянии, что является нарушением пункта 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на объекте не хранится исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (проект на АПС и СОУЭ), что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Также МБОУ «Гимназия» допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 

- двери лестничных клеток на первом этаже не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что является нарушением пункта 6.18* СНиП 21-01-97*, пункта 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- ширина западного эвакуационного выхода из лестничной клетки, при количестве эвакуирующихся более 50 человек, составляет 0,8 м., что является нарушением пункта 6.16 СНиП 21-01-97*;

- в лестничных клетках на межэтажных площадках 2 и 3 этажей на путях эвакуации радиаторы отопления выступают из плоскости стены на высоте менее 2,2 м., что является нарушением пункта 6.32* СНиП 21-01-97*; пункта 4.4.4 СП 1.13130.2009;

- высота эвакуационного выхода из спортивного зала составляет 1,84 м. при количестве эвакуирующихся более 50 человек, что является нарушением пункта 6.16 СНиП 21-01-97*;

- ширина эвакуационного выхода из спортивного зала составляет 0,8 м. при количестве эвакуирующихся более 50 человек, что является нарушением пункта 6.16 СНиП 21-01-97*;

- ширина эвакуационного выхода, расположенного в переходе между корпусами, составляет менее 1,2 м. при количестве эвакуирующихся более 50 человек, что является нарушением пункта 6.16 СНиП 21-01-97*.

При пересмотре дела судья городского суда пришёл к выводу о необоснованном в части привлечении МБОУ «Гимназия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и исключил из объема вмененных нарушений требований пожарной бзеопастности нарушения пункта 6.16 СНиП 21-01-97* (ширина западного эвакуационного выхода из лестничной клетки, при количестве эвакуирующихся более 50 человек, составляет 0,8 м.; высота эвакуационного выхода из спортивного зала составляет 1,84 м. при количестве эвакуирующихся более 50 человек; ширина эвакуационного выхода из спортивного зала составляет 0,8 м., при количестве эвакуирующихся более 50 человек; ширина эвакуационного выхода, расположенного в переходе между корпусами, составляет менее 1,2 м., при количестве эвакуирующихся более 50 человек). При этом судья городского суда исходил из того, что МБОУ «Гимназия», использующее здание, постороенное до ввденения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания солюдать требования СНиП 21-01-97*. 

При этом факт совершения МБОУ «Гимназия» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению судьи городского суда, нашёл своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Оценка судьёй городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи городского суда о доказанности составов этих административных правонарушений являются мотивированными. Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия учреждением исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении МБОУ «Гимназия» к административной ответственности. 

Вопрос о наличии вины МБОУ «Гимназия» в совершении вменяемых административных правонарушений исследовался административным органом и судьей городского суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи городского суда. 

Доводы жалобы заявителя не влекут отмену вынесенного судьёй городского суда решения, как и постановления должностного лица административного органа, поскольку они не опровергают правильные выводы, изложенные в решении и постановлении, о наличии в действиях МБОУ «Гимназия» административного правонарушения. 

Доказательств в обоснование довода о принятии юридическим лицом всех исчерпывающих мер по приведению в нормативное состояние зданий и помещений МБОУ «Гимназия», расположенных по адресу: 

<

...> суду не представлено, материалы дела не содержат, при том, что для устранения части выявленных нарушений не требуется вложения значительных денежных средств. 

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты подлежат изменению в части квалификации совершенного МБОУ «Гимназия» правонарушения в связи со следующим.

На момент рассмотрения настоящего дела в городском суде статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действует в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в следующей редакции «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей», при этом части 3-5, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключены.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку состоявшиеся по делу акты в законную силу не вступили, с учетом приведенных положений постановление главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору от 05.05.2017 №148, решение судьи Александровского городского суда Пермского края от 15.11.2017 подлежат изменению. Совершенное МБОУ «Гимназия» правонарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ. 

Вместе с тем указанное обстоятельство не влияет на выводы о правомерности назначенного судьей городского суда вида административного наказания. Назначенное МБОУ «Гимназия» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения. При назначении административного наказания применены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом санкция действующей редакции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Таким образом, назначенный МБОУ «Гимназия» размер административного штрафа соответствует половине минимального размера административного штрафа для юридических лиц по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на которую переквалифицированы действия (бездействие) МБОУ «Гимназия».

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия» допущено не было. 

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление глдавного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору от 05.05.2017, решение судьи Александровского городского суда Пермского края от 15.11.2017 изменить, квалифицировав совершенное МБОУ «Гимназия» правонарушение по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу МБОУ «Гимназия» - без удовлетворения.

Судья-подпись-