УИД 67RS0005-01-2024-001443-69

Дело № 2-62/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.ФИО1 

Смоленской области 24 марта 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

при секретаре Давыдовой Т.П.,

с участием:

прокурора Шилиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о понуждении к совершению определенных действий, 

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, с учетом последующих уточнений, о понуждении к совершению определенных действий об обязании в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инвентарным номером № 67/0152, расположенного в подвальном этаже здания по адресу: 

<

...>, и в течение двенадцати месяцев с момента завершения мероприятий по оценке технического состояния указанного защитного сооружения подготовить его к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. В обоснование исковых требований гагаринский межрайонный прокурор указал, что в ходе проведенной проверки Гагаринской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании сооружений гражданской обороны, а именно установлено, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером № 67/0152, в подвальном этаже здания по адресу: 

<

...>, фактически не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует, чем нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: представление населению ПРУ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В судебном заседании заместитель Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Шилина В.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении дела слушанием не ходатайствовала. В своих возражениях на исковое заявление Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях указало, что заявленные исковые требования находят подлежащими отклонению, поскольку Управление не уполномочено обеспечивать укрытие и создание условий для укрытия населения в объектах гражданской обороны, так как полномочиями по организации данных мероприятий наделен орган по защиты населения в период ГО и ЧС. Кроме того, Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях право собственности на спорный объект недвижимости не оформляло и законных оснований оформлять не имеет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которых объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 67603:0010105:120, является собственностью Смоленской области, право собственности зарегистрировано в 2015 году государственный регистрационный № 67-67/002-67/001/078/2015-80/1, а с 2016 года на указанное здание зарегистрировано право оперативного управления за СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» государственный регистрационный № 67-67/002-67/001/003/2016-557/1. Регистрация права собственности объекта недвижимости с кадастровым номером 67603:0010105:120, где по утверждению истца находится встроенный объект гражданской обороны с инвентарным № 67-укр-0152, в установленном законом Российской Федерации порядке не оспорена, не признана не действительной. Согласно паспорта ЗС ГО заявленный спорный объект недвижимости располагается в подвальном помещении здания по адресу: Смоленская ФИО1, ул. ФИО1, д. 100 и приобрел статус объекта гражданской обороны 18.09.2024 путем присвоения ему такого статуса, а соответственно на 1991 год заявленный спорный объект недвижимости в статусе защитного сооружения гражданской обороны не существовал и в силу прямого указания закона, а именно Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 исключительно к федеральной собственности отнесен быть не может. Полагают, что в силу прямого указания Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения, утвержденного Приказом Росимущества № 131 от 23.06.2023, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не является распорядителем денежных средств местного бюджета, а понуждение к осуществлению финансирования в отношении имущества, правообладателями которого являются иные лица, в том числе лицо являющееся муниципальным образованием, направлено на растрату бюджета Российской Федерации. При изложенных доводах и фактических обстоятельствах дела полагают, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению.

Третье лицо – ГУ МЧС России по Смоленской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. 

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений по Смоленской области своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на исковое заявление просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, по существу искового заявления сообщив следующее.

В реестре государственной собственности Смоленской области учитывается объект недвижимого имущества - здание АБК, площадью 1 866,8 кв.м, с кадастровым номером 67:03:0010105:120, расположенное по адресу: 

<

...>. Указанный объект недвижимого имущества находится в оперативном управлении у СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог». Защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) с инвентарным номером 67/0152, расположенное по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, г. ФИО1, ул, ФИО1, д. 100, в реестре государственной собственности Смоленской области не значится. Апелляционным определением Смоленского областного суда на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложена обязанность включить в реестр федеральной собственности указанное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие). Исполнительное производство, возбужденное во исполнение решения суда, 01.04.2024 окончено в связи с фактическим исполнением судебного акта, указанное защитное сооружение гражданской обороны включено в реестр федерального имущества. В связи с тем, что указанное защитное сооружение гражданской обороны включено в реестр федерального имущества, именно на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях необходимо возложить обязанность совершения действий, указанных в просительной части искового заявления Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области.

Третье лицо – Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом. 

Представитель СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в своем заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя Учреждения.

На основании ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав все доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 указанного закона).

Согласно статье 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

Согласно п. 2 Порядка № 1309, к объектам гражданской обороны относятся в том числе противорадиационные укрытия – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. 

Данные объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. 

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий) (далее Правила № 583), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из п. 1.2 Правил № 583 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта противорадиационного укрытия, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно п. 8,9 Порядка № 1309 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В силу п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 1.8 Правил № 583 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению и др.

В режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил № 583).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в подвальном этаже четырехэтажного здания с кадастровым номером 67:03:0010105:120, по адресу: 

<

...>, расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0152, вместимостью 600 человек, которое принято в эксплуатацию в декабре 1986 года, что следует из паспорта противорадиационного укрытия (далее - ПРУ).

Помещение, в котором располагается ПРУ, находится в здании, принадлежащим СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» на основании оперативного управления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено Положение о межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее по тексту – Положение №131).

В силу п. 1 Положения № 131 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Территориальный орган самостоятельно проводит проверки использования федерального имущества, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества (п. 5.1 Положения № 131).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22.08.2023 удовлетворены требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц. На МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложена обязанность включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны – ПРУ с инвентаризационным номером 67/0152, расположенное по адресу: 

<

...>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 13-17).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2023 указанное Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22.08.2023 оставлено без изменения, а кассационная жалоба МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях – без удовлетворения (л.д. 81-86).

07.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 35950/24/98067-ИП, которое окончено 01.04.2024, в связи с фактическим его исполнением – включением в реестр федерального имущества ЗС ГО – ПРУ с инвентаризационным номером 67/0152 (л.д. 18, 19).

Таким образом, данное ПРУ находится в федеральной собственности, распоряжение которым осуществляет МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Здание по данному адресу принято в эксплуатацию в 1986 году и находится в оперативном управлении СОГБУ «Управление автомобильных дорог» (запись о регистрации в ЕГРН внесена 30.01.2016), что подтверждается представленным актом оценки содержания и использования ЗС ГО инв. № 67-укр-0152 от 18.09.2024.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и иное пользование и владение ПРУ не передавалось.

Однако, в настоящее время ПРУ фактически не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует, тем самым нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: представление населению ПРУ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта противорадиационного укрытия, который оформлен надлежащим образом, и спорный объект с учета как ЗС ГО не снят, режима ЗС ГО не утратил.

Довод ответчика о том, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67/0152 в реестре федерального имущества отсутствует, не может быть принят во внимание, так как судебными решениями суда апелляционной и кассационной инстанций на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложена на обязанность включить ЗС ГУ с инвентарным номером 67/0152 в реестр федерального имущества, исполнительное производство окончено фактическим его исполнением – включением в реестр федерального имущества указанного ЗС ГУ. 

Поскольку в настоящее время спорный объект - ЗС ГО с инвентарным номером 67/0152 содержится ненадлежащим образом и находится в состоянии, не отвечающем требованиям, предъявляемым к подобного рода противорадиационным укрытиям, полномочия собственника осуществляет МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, суд считает, что действиями ответчика в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушаются права неопределенного круга лиц по обеспечению возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях подлежит возложению обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение указанного объекта гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями с учетом необходимого для этого времени. 

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по надлежащему содержанию и обеспечению сохранности спорного объекта ЗС ГО: для выполнения мероприятий по оценке технического состояния ЗС ГО – семь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для подготовки ЗС ГО к приему укрываемых лиц - один год со дня завершения мероприятий по оценке технического состояния указанного противорадиационного укрытия. 

Таким образом, исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 235 - 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инвентарным номером 67/0152, расположенного в подвальном этаже здания по адресу: 

<

...>. 

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение одного года с момента завершения мероприятий по оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инвентарным номером 67/0152, расположенного в подвальном этаже здания по адресу: 

<

...>, подготовить данное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. 

Ответчик вправе подать в Гагаринский районный суд Смоленской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья Е.П. Шамаева