УИД68RS0008-01-2025-000048-12 

Дело №2а-97/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. р.

<

адрес>

Знаменский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончарова Н.В., 

при секретаре Ломеевой М.И., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> Жилкина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Коммунальник» о признании незаконным бездействие и возложении определенных обязанностей,

установил:

<

адрес> в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Знаменский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Коммунальник» в котором просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по обеспечению граждан питьевой водой надлежащего качества, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям; возложить на административных ответчиков обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению граждан по 

<

адрес> р.

<

адрес> питьевой водой надлежащего качества, отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В административном исковом заявлении административный истец указал, что прокуратурой района, в связи с поступившим обращением ФИО1 по вопросу качества питьевой воды по 

<

адрес>, р.

<

адрес>, а также с целью надлежащего исполнения Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка в указанной сфере правоотношений.

С целью проведения гигиенической оценки результатов лабораторных испытаний проб воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор пробы воды из водопроводного крана 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> МО 

<

адрес> на органолептический показатель (цветность) и содержание железа.

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды исследованные показатели составили: цветность - 32,0° при гигиеническом нормативе - не более 20°, железо - 1,46 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - 0,3 мн/дм3 (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» №.ГО. КГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что: проба питьевой воды из разводящей сети 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> МО 

<

адрес> по исследованным показателям цветность и железо не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.1, таб. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Знаменского МО 

<

адрес> и ООО «Коммунальник» было внесено представление.

С целью проведения повторной гигиенической оценки результатов лабораторных испытаний проб воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор пробы воды из скважины в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> МО 

<

адрес> и из распределительной сети 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> МО 

<

адрес> на органолептический показатель (цветность) и содержание железа.

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды из скважины в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> исследованные показатели составили: цветность - 104° при гигиеническом нормативе - не более 20°, железо. - 5,5 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - 0,3 мг/дм3 (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды из распределительной сети 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> исследованные показатели составили: цветность - 20,8° при гигиеническом нормативе - не более 20°, железо - 0,58 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - 0,3 мн/дм3 (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» №.ГО.КГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что:

- исследованная проба воды из скважины в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> не соответствует требованиям п. 91 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (по цветности и содержанию железа);

- исследованная проба воды из распределительной сети 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.13 раздела III ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (по содержанию железа).

К вопросам местного значения муниципального округа в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ относится организация в границах округа водоснабжения населения.

С целью надлежащего исполнения указанных полномочий органы местного самоуправления определяют для системы холодного водоснабжения гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В свою очередь, гарантирующая организация обязана обеспечить водоснабжение надлежащего качества в пределах зоны ее деятельности (ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 46-ФЗ).

На поднадзорной территории гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с- Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определена ООО «Коммунальник» (ИНН 

<

***>). Кроме того, объекты водоснабжения, находящиеся в. муниципальной собственности, переданы по договору аренды ООО «Коммунальник».

С учетом принятого ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> № «О преобразованиях всех сельских поселений, входящих в состав 

<

адрес>», а также в соответствии с решением Совета депутатов Знаменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Знаменского муниципального округа 

<

адрес> является правопреемником администрации 

<

адрес>.

Вместе с тем, мер по обеспечению граждан питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН ни органом местного самоуправления, ни Обществом не предпринято.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Помощник прокурора 

<

адрес> Жилкин И.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> и ООО «Коммунальник» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, об отложении не просили, возражений относительно административных исковых требований в адрес суда не направили. В письменном ходатайстве, адресованном суду, представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 75 СанПиН, ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания содержатся в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 7 Закона ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Как установлено в судебном заседании и из материалов дела, на личный прием к прокурору 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратилась И.В., проживающая по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> заявлением, в котором просит обратить внимание на серьезную проблему, которая возникла во всех квартирах по 

<

адрес>, а именно постоянно идет ржавая вода из кранов. Просит принять меры.

В связи с поступившим обращением И.В. по вопросу качества питьевой воды по 

<

адрес>, р.

<

адрес>, а также с целью надлежащего исполнения Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой района проведена проверка в указанной сфере правоотношений.

С целью проведения гигиенической оценки результатов лабораторных испытаний проб воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор пробы воды из водопроводного крана 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> МО 

<

адрес> на органолептический показатель (цветность) и содержание железа.

По результатам лабораторных испытаний из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» №.ГО. КГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проба питьевой воды из разводящей сети 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> по исследованным показателям цветность и железо не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.1, таб. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

С целью проведения повторной гигиенической оценки результатов лабораторных испытаний проб воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор пробы воды из скважины в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> МО 

<

адрес> и из распределительной сети 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> на органолептический показатель (цветность) и содержание железа.

По результатам лабораторных испытаний из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» №.ГО.КГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что:

- исследованная проба воды из скважины в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> не соответствует требованиям п. 91 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.1, 3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (по цветности и содержанию железа);

- исследованная проба воды из распределительной сети 

<

адрес> жилого 

<

адрес> в р.

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.13 раздела III ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (по содержанию железа).

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сооружение - водонапорная сеть с водонапорной башней КН 68:04:0000000:552, местонахождение : 

<

адрес>, Интернациональная принадлежит на праве собственности Знаменскому муниципальному округу 

<

адрес>.

На основании Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, Арендатором объекта недвижимости водоснабжения - водонапорная сеть с водонапорной башней местонахождение : 

<

адрес>, 

<

адрес> является ООО «Коммунальник».

По вышеуказанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ в адрес Директора ООО «Коммунальник» прокурором 

<

адрес> выносилось представление, согласно которого необходимо было принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий их способствующих, а также произведению перерасчета платы жителям по указанному адресу. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо было сообщить прокуратуру 

<

адрес> тамбовской области в письменной форме с приложением необходимых документов в течение месяца с момента его вынесения.

Мер по обеспечению граждан питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН ни органом местного самоуправления, ни ООО «Коммунальник» до настоящего времени не предпринято. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Коммунальник» является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования законодательства администрацией Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Коммунальник» не выполняются, что ставит под угрозу обеспечение безопасности жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Коммунальник» выразившееся в непринятии мер по обеспечению граждан питьевой водой надлежащего качества, соответствующей санитарно - эпидемиологическим требованиям, а также возложении обязанности принять меры по обеспечению граждан питьевой водой надлежащего качества, соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Коммунальник» выразившиеся в непринятии мер по обеспечению граждан питьевой водой надлежащего качества, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Коммунальник» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению граждан питьевой водой надлежащего качества, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд 

<

адрес> в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В.Гончаров

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.