№2-3334/2025

10RS0011-01-2025-002066-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 июня 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Беркутовой О.С.,

с участием прокурора Клинова А.Н., представителя ответчика Администрации Петрозаводского городского округа ФИО1, представителя ответчика ООО «Кондопожское ДРСУ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа, ООО «Кондопожское ДРСУ» о понуждении к совершению действий,

установил:

Истец обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что Прокуратурой г. Петрозаводска в ходе проведения надзорных мероприятий по обращению ФИО3, жителей микрорайона «Кукковка» по вопросу соблюдения Администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, были выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги Комсомольского проспекта от площади Кукковское кольцо до ул. Совхозная, а именно: имеются многочисленные дефекты (выбоины) размерами, превышающими предельно допустимые параметры в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, не обозначенные дорожными знаками вопреки требованиям п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. В этой связи, полагая, что Администрация Петрозаводского городского округа ненадлежащим образом осуществляет содержание вышеназванной автомобильной дороги, просит обязать административного ответчика в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести комплекс работ по текущему содержанию участка автомобильной дороги Комсомольского проспекта от площади Кукковское кольцо до ул. Совхозная путем устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин.

Определением суда от 18.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, УМВД по г. Петрозаводску, Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия.

Определением суда от 08.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Кондопожское ДРСУ».

Определением суда от 22.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты уточненные требования Прокурора г. Петрозаводска, об обязании административного ответчика в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести комплекс работ по текущему содержанию участка автомобильной дороги путем устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин от Кукковского кольца до ул.Братьев Озеровых по Комсомольскому проспекту; изменен процессуальный статус заинтересованного лица ООО «Кондопожское ДРСУ» на административного ответчика, с которым у Администрации Петрозаводского городского округа 06.03.2025 заключен государственный контракт № 511-0603-0904 на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог на территории Петрозаводского городского округа с использованием холодных асфальтобетонных смесей, в соответствии с которым ООО «Кондопожское ДРСУ» является исполнителем работ по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог на территории Петрозаводского городского округа с использованием холодных асфальтобетонных смесей.

Определением суда от 22.04.2025 постановлено перейти к рассмотрению указанных требований по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель истца Клинов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнений, полагал срок в два месяца для устранения нарушений разумным. Состояние дорожного покрытия на спорном участке не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается представленными в материалами дела фотографиями, а также актами осмотра и протоколами об административных правонарушениях в отношении Администрации Петрозаводского городского округа. Указание в требованиях способа исполнения решения суда (устранения дефектов дорожного полотна) не полагал необходимым ввиду невозможности вмешательства в административно-хозяйственную деятельность ответчиков.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа Фофанова М.А. исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, указав на отсутствие денежных средств для устранения нарушений. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для устранения нарушений до 31.12.2026. Пояснила также, что по муниципальным контрактам, заключенным с ООО «Кондопожское ДРСУ» у Администрации Петрозаводского городского округа претензий нет, работы по устранению дефектов дорожного полотна, выполненные подрядчиком на спорном участке дороги, приняты.

Представитель ответчика ООО «Кондопожское ДРСУ» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, указав на надлежащее выполнение ответчиком условий муниципальных контрактов. Полагала, что за счет ответчика ООО «Кондопожское ДРСУ» невозможно удовлетворить требования, не разграничив ответственность по контракту и ответственность собственника дороги.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 ФЗ №257-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 ФЗ №257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 7 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ установлено, владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 ФЗ №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно подпунктам 6, 11 части 1 статьи 13 ФЗ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 ФЗ №257-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка исполнения Администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенных надзорных мероприятий по обращениям ФИО3 истцом установлено, что ответчиком Администрацией Петрозаводского городского округа не обеспечено надлежащее содержание участка автомобильной дороги от Кукковского кольца до ул. Братьев Озеровых по Комсомольскому проспекту, где имеются многочисленные дефекты (выбоины) размерами, превышающими предельно допустимые параметры в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, не обозначенные дорожными знаками вопреки требований п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанными в иске элементами улично-дорожной сети пользуется неограниченный круг лиц.

Судом также установлено, что в настоящее время между Администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «Кондопожское ДРСУ» заключен муниципальный контракт от 06.03.2025 № на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог на территории Петрозаводского городского округа с использованием холодных асфальтобетонных смесей. Гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 1 месяц с момента подписания акта о приемки выполненных работ заказчиком (п.5.4.).

В соответствии с п. 1.1., п. 1.2. Муниципального контракта Администрацией направлена заявка в адрес ООО «Кондопожское ДРСУ» о необходимости выполнения работ по устранению дефектов дорожных покрытий, в том числе на вышеуказанном участке.

Письмом от 10.03.2025 ООО «Кондопожское ДРСУ» уведомило о завершении работ в рамках Муниципального контракта. В ходе осуществления контроля за ходом выполнения работ сотрудниками Администрации были выявлены факты нарушения технологии укладки асфальтобетонной смеси, о чем подрядная организация была проинформирована. Подрядчику было указано на необходимость повторного выполнения работ по вышеуказанной заявке.

ООО «Кондопожское ДРСУ» устранены указанные Администрацией Петрозаводского городского округа дефекты, работы приняты, претензий заказчик не имеет, что подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривается.

Ранее между Администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «Кондопожское ДРСУ» заключен муниципальный контракт от 20.12.2024 № на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог на территории Петрозаводского городского округа с использованием горячих асфальтобетонных смесей. Гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 6 месяцев с момента подписания акта о приемки выполненных работ заказчиком (п.5.4.).

Работы в рамках указанного контракта выполнены ООО «Кондопожское ДРСУ» 17.10.2024, в последствии 17.02.2025, в рамках гарантийного срока по заявке Администрации Петрозаводского городского округа были устранены недостатки. После устранения недостатков, работы были приняты заказчиком, претензий нет, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской, актами.

Таким образом, обязательства в рамках муниципальных контрактов ответчиком ООО «Кондопожское ДРСУ» исполнены в полном объеме, в связи с чем требования к указанному ответчику нельзя признать обоснованными.

Согласно акта обследования спорного участка дороги от 03.04.2025, подписанного представителем Администрации Петрозаводского городского округа, консультантом управления дорожного хозяйства и транспорта комитета жилищно-коммунального хозяйства совместно с представителем прокуратуры, на спорном участке дороге выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые значения, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, исходя из того, что на Администрацию Петрозаводского городского округа законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанности провести комплекс работ по текущему содержанию участка автомобильной дороги от Кукковского кольца до ул.Братьев Озеровых по Комсомольскому проспекту путем устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин.

Оснований полагать, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, не имеется, таких оснований из представленных юридическим лицом доказательств суд не усматривает.

Устанавливая сроки, необходимые для исполнения решения суда, суд руководствуется принципами разумности и соизмеримости, учитывает объем необходимых к осуществлению работ и то, что чрезмерно длительное их невыполнение создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении и приходит к выводу о необходимости выполнения работ в срок до 31.12.2025.

При этом, отсутствие финансирования и дефицит бюджета нельзя признать исключительным обстоятельством, с которыми законодатель связывает реализацию полномочий органами местного самоуправления. Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не освобождает Администрацию от исполнения установленной решением суда обязанности, срок исполнения которой предусмотрен решением суда с соблюдения баланса прав и законных интересов Администрации и неопределенного круга лица, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г.Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Возложить на Администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН 

<

***>) в срок до 31.12.2025 обязанность провести комплекс работ по текущему содержанию участка автомобильной дороги от Кукковского кольца до ул. Братьев Озеровых по Комсомольскому проспекту путем устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин.

В исковых требованиях к ООО «Кондопожское ДРСУ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л.Саврук

Мотивированное решение составлено 11.07.2025.