судья 1 инстанции: Цыкуренко А.С. Дело №12-84/2025 

дело 1 инстанции: №5-1/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2025 года город Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 на постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6

установил:

постановлением судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7», в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Старший инспектор по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 с вышеуказанным постановлением не согласилась, в Верховный Суд Республики Крым подана жалоба, в которой просит судебный акт отменить, материалы дела об административном правонарушении направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Считает, вынесенное постановление судьи Симферопольского районного суда Республики Крым необоснованным и незаконным. Указывает о том, что должностным лицом со служебного телефона был осуществлен звонок с целью уведомления ФИО8» о составлении административного протокола по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10-00.

Представитель ФИО9» ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены, в частности, Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, на территории строительного объекта установлен факт привлечения ФИО10» к выполнению работ в качестве разнорабочего гражданина Узбекистана ФИО1, при отсутствии у него патента, который на момент проведения проверочных мероприятий осуществлял укладку труб для системы теплого пола на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу. 

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом административного органа при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении ФИО11» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, такой протокол нельзя признать допустимым доказательством по делу. 

Оснований не согласиться с судебным постановлением не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Изложенные требования действующего законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КОНСТАНТА», привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом органа миграционного учета соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении законный представитель или защитник общества не участвовали (л.д. 79), а повестка от ДД.ММ.ГГГГ о вызове ФИО12» на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут для составления протокола по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена по месту нахождения юридического лица по адресу: 

<

адрес> (л.д. 102,104).

При этом доказательств извещения ФИО13» о составлении административного протокола по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именно на дату - ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат. 

Таким образом, составляя ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, должностное лицо ОП ОИК УВМ МВД по Республике Крым указало на то, что общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола (л.д. 79), тогда как протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, который не был извещён надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Принимая во внимание изложенное, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и (или) защитника общества, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещённого о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного юридического лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, судья районного суда пришёл к правильному выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие нарушение права ФИО14» на защиту, что влечёт признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Довод жалобы о том, что ФИО16» было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении путём осуществления должностным лицом административного органа телефонного звонка являются несостоятельными, поскольку также указано на вызов ФИО15» именно на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут для составления протокола по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО17» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО18», оставить без изменения, жалобу старшего инспектора по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись М.В. Колоцей