Дело № ххха-677/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

27 мая 2019 года п.г.т. Холм-Жирковский

Сафоновский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Баринова В.П.,

при секретаре Губареве А.В.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО1,

и.о. прокурора 

<

адрес> Шапотина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва ФИО2 ча, выдвинутого избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», по семимандатному избирательному округу,

установил:

Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва ФИО2 ча, выдвинутого избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», по семимандатному избирательному округу, сославшись на то, что постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг на дд.мм.гггг назначены выборы Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва. дд.мм.гггг уполномоченным представителем избирательного объединения 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» были представлены документы, связанные с выдвижением списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес>, выдвинутых избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», по семимандатному избирательному округу, среди которых было заявление ФИО2 от дд.мм.гггг в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> дд.мм.гггг своим постановлением заверила список кандидатов в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес>, выдвинутых избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», по семимандатному избирательному округу. дд.мм.гггг ФИО2 были представлены документы необходимые для выдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва. дд.мм.гггг ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва, выдвинутого избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», по семимандатному избирательному округу. В соответствии со ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении кандидата о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. дд.мм.гггг в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> из избирательной комиссии 

<

адрес> поступили сведения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> о том, что ФИО2 дд.мм.гггг был осужден по ч.1 ст.260 УК РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В заявлении ФИО2 от дд.мм.гггг о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности в графе «сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» ФИО2 указал следующее: «не имею». Согласно ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшего кандидата, по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. 

Представитель административного истца - территориальной избирательной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> – ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал и возражений по иску не предоставил.

Представитель заинтересованного лица - 

<

адрес> отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации», будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал и возражений по иску не предоставил.

В соответствии со ст.ст. 150, 243 КАС РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, и.о. прокурора Шапотина А.А., находящего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 5, 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона от дд.мм.гггг № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, к основаниям отказа в регистрации кандидата отнесено также сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, дано понятие «сведения о судимости кандидата» - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. 

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (л.д.10-11).

Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх, на дд.мм.гггг назначены выборы Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва (л.д.12-13).

В территориальную избирательную комиссию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> поступило заявление от кандидата в депутаты Совета депутатов вновь образованного Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> ФИО2 ча о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> по семимандатному избирательному округу в порядке выдвижения избирательным объединением «

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д.20-21).

дд.мм.гггг территориальная избирательная комиссия муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва, выдвинутого избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», по семимандатному избирательному округу (л.д.18-19).

Во исполнение пункта 18 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательной комиссией 

<

адрес> был направлен запрос в информационный центр УМВД России по 

<

адрес> для проверки достоверности сведений, указанных в заявлении кандидата ФИО2

Из ответа от дд.мм.гггг, представленного Информационным центром УМВД по 

<

адрес> и приговора и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от дд.мм.гггг, следует, что ФИО2, дд.мм.гггг года рождения, был осужден дд.мм.гггг мировым судьей судебного участка № 

<

адрес> по ч.1 ст.260 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В настоящее время судимость погашена (л.д.15-17, 23-29).

В заявлении от кандидата в депутаты Совета депутатов вновь образованного Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> по семимандатному избирательному округу в порядке выдвижения избирательным объединением «

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» сведения о судимости, дате ее снятия или погашения не указаны (л.д.20-21).

Указанные выше обстоятельства не были известны избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата, поскольку информация из Информационного центра УМВД России по 

<

адрес> поступила уже после регистрации ФИО2, в связи с чем, указанные обстоятельства являются вновь открывшимися. 

Таким образом, неуказание ФИО2 в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> по семимандатному избирательному округу в порядке выдвижения избирательным объединением «

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» сведений о своей погашенной судимости является сокрытием таких сведений и служит основанием для отмены судом регистрации кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от дд.мм.гггг N 451-О отметил, что по смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дд.мм.гггг N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды, которые не сводятся к возможности избирателей составить свое мнение о личности кандидата, в том числе ознакомившись с его официально обнародованной биографией, включая сведения о его бывшей судимости; совершенное когда-либо в прошлом тяжкое или особо тяжкое преступление является обстоятельством, несомненно влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии; исходя из этого ограничение пассивного избирательного права и, соответственно, запрет занимать выборные публичные должности для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, как мера, направленная на предотвращение подрыва социальной поддержки и легитимности органов публичной власти, преследует конституционно значимые цели повышения конституционной ответственности и действенности принципов правового демократического государства, сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка.

В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт «е» пункта 24 и подпункт «б» пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт «з» пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.6 ст. 244 КАС РФ к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата.

На основании изложенного и руководствуясь ст.177, 244 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва ФИО2 ча, выдвинутого избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», по семимандатному избирательному округу удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Агибаловского сельского поселения 

<

адрес> первого созыва ФИО2 ча, выдвинутого избирательным объединением 

<

адрес>ное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» по семимандатному избирательному округу.

Решение не подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья: подпись В.П. Баринов