РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дело № 12-7/2021

УИД № 24RS0006-01-2021-000117-74

03 марта 2021 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г., 

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транспорт» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Транспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Эко-Транспорт» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить.

Ссылаясь на нормы КоАП РФ, Градостроительного кодекса РФ, положения Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в обоснование жалобы указывает на то, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположена площадка временного накопления отходов, строительство которой осуществлено в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ Служба «Заказчика» и ООО «ДСПМК «Боготольская», за счет средств краевого и местного бюджетов согласно локальному сметному расчету, следовательно, данная площадка соответствует требованиям природоохранного и санитарного законодательства. Вместе с тем, земельный участок по адресу: 

<

адрес> включен в реестр площадок накопления отходов на территории МО 

<

адрес>, а расположенная на нем площадка временного накопления включена Министерством экологии и рационального природопользования 

<

адрес> в Территориальную схему обращения с отходами. Кроме того, площадка временного накопления объектом капитального строительства не является, использовалась ООО «Эко-Транспорт» с целью временного размещения ТКО на срок не более 11 месяцев, в дальнейшем отходы транспортировались для захоронения, за несоответствие площадки временного накопления требованиям СанПин 2.1.7.1322-03, региональный оператор ответственности не несет. Также в жалобе указывает на то, что схемой потоков ТКО Ачинской технологической зоны 

<

адрес>, закрепленной схемой обращения с отходами в 

<

адрес>, утвержденной приказом Министерства экологии и рационального природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-од с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од, предусмотрено использование региональным оператором площадки временного накопления, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая также отражена в реестре территориальной схемы «Места накопления отходов» № с координатами: широта 56.237224, долгота 89.535737, следовательно, территориальная схема региональным оператором не нарушена. С учетом отсутствия в деле доказательств причинения вреда или ущерба в результате действий регионального оператора, назначенное наказание, по мнению заявителя, по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ может быть снижено до 50000 рублей.

Представитель лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, ООО «Эко-Транспорт» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М.О.В. для участия в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, об отложении судебного заседания не просила, возражений по делу не представила, на рассмотрении дела с ее участием не настаивала, каких-либо ходатайств не заявляла.

Выслушав представителя ООО «Эко-Транспорт» по доверенности Галину О.П., изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу положений п. 1 ст. 13.4 которого накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 24.6 данного закона регламентировано, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила обращения с ТКО), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями (п. 4 Правил обращения с ТКО).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и согласно п. 13 Правил обращения с ТКО несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Если в процессе деятельности юридического лица происходит накопление отходов производства, их размещение и хранение с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, то указанное правонарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, действовавшим до 01.03.2021, утвержден СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Пунктом 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить, в частности, на приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 

Аналогичные положения закреплены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, введенных в действие с 1 марта 2021 года.

Как указывалось выше, ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, установлена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Эко-Транспорт» в соответствии с приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.05.2018 является региональным оператором по обращению с ТКО по Ачинской технологической зоне, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, послужил тот факт, что деятельность по обращению с ТКО организована ООО «Эко-Транспорт» с нарушениями санитарного и природоохранного законодательства, временное хранение ТКО осуществляется на площадке, не соответствующей требованиям п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, для временного накопления отходов используется площадка, которая не входит в Территориальную схему обращения с отходами.

Обстоятельства совершения данного правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2020 № ТЗ-523в/1 (л.д. 30).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с протоколом ООО «Эко-Транспорт» ознакомлено, копия протокола представителем «Эко-Транспорт» получена, о чем свидетельствуетт потовое уведомление (л.д. 28), в протоколе указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. 

Сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области охраны окружающей среды и природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М.О.В. в исходе дела или о допущенных ею злоупотреблениях не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение последовательные и непротиворечивые факты, указанные в протоколе относительно события административного правонарушения, не имеется.

Вместе с тем, факт совершения ООО «Эко-Транспорт» административного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: актом проверки от 20.11.2020 № ТЗ-523в (л.д. 42), актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований (л.д. 50), фототаблицей (л.д. 52), вступившим в законную силу решением Боготольского районного суда от 02.09.2020 (л.д. 72), а также экспертным заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля (л.д. 83), протоколами измерений (л.д. 85, 87, 88), схемой измерений № А8г-П от 16.11.2020 (л.д. 90), протоколами расчета класса опасности отхода (л.д. 91, 95, 99) и другими материалами дела об административном правонарушении. 

Из материалов дела следует, что в собственности МО 

<

адрес> находится земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования коммунальное обслуживание под иными объектами специального назначения, который постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ 

<

адрес>, постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования 

<

адрес>, для жителей «северного района» 

<

адрес>. 

Однако, указанный объект размещения отходов на земельном участке, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, требованиям природоохранного и санитарного законодательства не отвечает, в связи с чем при наличии возможности транспортировки и размещения отходов на сооружении «Полигон твердых бытовых отходов 

<

адрес>», в выдаче разрешения на временное размещение ТКО на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ООО «Эко-Транспорт» отказано, постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п данная площадка временного накопления отходов ликвидирована (закрыта).

Администрация г. Боготола неоднократно информировала регионального оператора ООО «Эко-Транспорт» о недопустимости складирования отходов на указанной площадке, однако, ООО «Эко-Транспорт», как региональный оператор, в период с 20.02.2020 до 13.07.2020 продолжал использовать этот земельный участок для временного накопления твердых коммунальных отходов с территорий г. Боготола и Боготольского района. 

В ходе обследования территории установлен факт складирования территории площадки твёрдыми коммунальными отходами, а также на площадке зафиксированы иные виды отходов: шины автомобильные отработанные (код фкко 92111000000), отходы производства шифера (код фкко 34642300000), отходы производства полиэтилена (код фкко 31511000000) и т.д., на площадке наблюдалось тление, местами горение отходов с характерными запахами гари, а также захламление отходами прилегающей территории. ТКО значительно превысили предельное количество накопления, размещены за пределами площадки. Вместе с тем, данная площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствуют укрытия брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; отсутствует присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановая выездная проверка в период с 23.10.2020 по 20.11.2020 проводилась на основании распоряжения уполномоченного должностного лица (л.д. 60), о проведении указанной проверки ООО»Эко-Транспорт» было уведомлено надлежащим образом (л.д. 58), оснований ставить под сомнение достоверность перечисленных выше доказательств у суда не имеется, поскольку они последовательны и непротиворечивы, подтверждаются совокупностью других доказательств, исследованных в судебном заседании. Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Эко-Транспорт» в совершении данного административного правонарушения. 

Правонарушение выявлено должностными лицами в ходе исполнения должностных обязанностей, оснований не доверять составленным ими документам у суда не имеется. Выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений само по себе не может свидетельствовать об их субъективности в изложении допущенных лицом нарушений действующего законодательства. 

Установив вышеуказанные обстоятельства, достоверно подтверждающиеся представленными доказательствами, получившими в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в своей совокупности надлежащую оценку в постановлении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М.О.В. обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Эко-Транспорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и о виновности юридического лица в совершении данного правонарушения, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для подтверждения виновности ООО «Эко-Транспорт» в совершении вмененного правонарушения. Обстоятельства дела установлены в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эко-Транспорт» допущено не было. Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Оснований для отмены постановления не имеется. Порядок привлечения ООО «Эко-Транспорт» к административной ответственности соблюден, действия ООО «Эко-Транспорт» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о назначении ООО «Эко-Транспорт» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в пределах санкции статьи, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены правильно, каких-либо существенных нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося постановления, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, находится в сфере нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и представляет повышенную общественную опасность. 

Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется, в связи с чем в совокупности с приведенными выше обстоятельствами оснований для применения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм законодательства не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, каких-либо существенных нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены состоявшегося постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора М.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транспорт» - оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Эко-Транспорт» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Кирдяпина