Дело № 2-6036/2018

66RS0004-01-2018-005490-35

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 сентября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,

при секретаре Баталовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Екатеринбурга о понуждении совершить действия по оборудованию пешеходного перехода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Екатеринбурга о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить тротуар по нечетной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> г.Екатеринбурга.

В обоснование заявленного иска указано, что в ходе проверки соблюдения действующего законодательства, регулирующего безопасность движения, было установлено, что вышеуказанный участок дороги не имеет тротуар по нечетной стороне, когда как согласно акту от 04 июля 2018 года ширина проезжей части по адресу: г.Екатеринбург, 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> составляет 7,5 м., ширина тротуара по четной стороне составляет 2,1 м., тротуар по нечетной стороне отсутствует, ширина газон составляет 6,5 м. от края проезжей части до забора. В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 2766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (далее - ГОСТ Р 52398) тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел.\сут. Согласно таблице 1 п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 участок дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> относится к дорогам III категории, так как ширина проезжей части составляет 7,5 кв.м. Таким образом, наличие тротуара на участке дороги по нечетной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> г.Екатеринбурга обязательно. Отсутствие тротуара представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не отвечает требования безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор на иске настаивала.

В судебном заседании представитель администрации г.Екатеринбурга исковые требования не признал, настаивал на доводах, изложенных в отзыве на иск, обратив внимание суда на то, что заявленный прокурором участок дороги не относится к категории дорог, предусматривающих обязательное строительство тротуара при том, что на четной стороне тротуар имеется, на участке дороги расположен только один жилой дом, с противоположной стороны – производственные здания и стоянка. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах, и вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными ст. 39 настоящего Кодекса, несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Закона).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, к обязанностям Администрации города Екатеринбурга, исходя из статуса и полномочий, возложенных законом и нормативными актами, определяющими его сферу деятельности и функции, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Прокурор в обоснование заявленного иска сослался на Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04 июля 2018 года, составленный органами ГИБДД.

Согласно акту, ширина проезжей части по адресу: г.Екатеринбург, 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> составляет 7,5 м., ширина тротуара по четной стороне составляет 2,1 м., тротуар по нечетной стороне отсутствует, ширина газон составляет 6,5 м. от края проезжей части до забора.

Иные доказательства в подтверждение заявленных требований суду не представлены.

При том, что прокурор является участником процесса, обладающим тем же объемом процессуальных прав и обязанностей, последний не обеспечил соблюдение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Имеющийся в материалах дела акт не имеет ссылку на произведенные замеры и исследования, на данные, на основании которых прокурор пришел к выводу о том, что участок дороги относится к III категории. Иные документы, в том числе содержащие технические и иные сведения суду не представлены.

Только на основании акта суд лишен возможности дать правовую оценку заявленным спорным правоотношениям.

В свою очередь суд считает необходимым учесть позицию ответчика, который сослался на следующие правовые положения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (далее - ГОСТ Р 52398) тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел.\сут.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Такие требования в настоящее время установлены СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр.

СП 42.13330.2016 не содержит требований о расположении тротуаров с обеих сторон дороги. Согласно п. 11.12 СП 42.13330.2016 поперечный профиль улиц и дорог населенных пунктов может включать в себя проезжую часть (в том числе переходно-скоростные полосы, накопительные полосы, полосы для остановки, стоянки и парковки транспортных средств), тротуары, велосипедные дорожки, центральные и боковые разделительные полосы, бульвары.

В качестве правил, дополняющих и детализирующих нормы СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», применяют Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений от 01.01.1994, разработанные Центральным научно-исследовательским и проектным институтом по градостроительству Минстроя России. Указанные Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений в настоящее время не отменены и действуют.

Согласно п. 4.5 Рекомендаций по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений при проектировании поперечного профиля состав и количество элементов их взаиморасположение и пространственное решение определяются особенностями прилегающей застройки, интенсивностью транспортного и пешеходного движения, видами транспорта, использованием надземного и подземного транспорта.

В соответствии с п. 4.6 Рекомендаций по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений в случаях равноценной застройки и относительно равнозначных по направлениям транспортных потоков поперечный профиль улиц и дорог, как правило, следует проектировать симметричным, а при односторонней жилой или общественной застройке - ассиметричным, приближая к застройке линии массового пассажирского транспорта и удаляя автомобильный. На ассиметричное решение поперечного профиля улиц и дорог могут повлиять высокая неравномерность автомобильного движения, а также одностороннее расположение основных объектов притяжения населения или автотранспорта.

На протяжении всего участка по нечетной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> расположена промышленно-складская территория. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципальное образование «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 

 №, указанная территория относится к зоне производственно-коммунальных объектов V класса (ПК-2). Доступ в здания, расположенные в пределах данной территории осуществляется со стороны 

<

адрес> (к зданию № по 

<

адрес> (к зданиям №, 2/1, 2/2 по 

<

адрес>, к зданию № по 

<

адрес>). Таким образом, объекты тяготения пешеходов на протяжении всего участка по нечетной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> отсутствуют.

На протяжении всего участка по четной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> расположен один многоквартирный жилой дом (здание № по 

<

адрес>). Для обеспечения безопасного движения пешеходов на данном участке 

<

адрес> со стороны жилой застройки построен тротуар, ремонт которого был произведен в рамках муниципального контракта от 

 №.270129 «Ремонт тротуара на территории 

<

адрес> города Екатеринбурга по 

<

адрес>, от 

<

адрес>». Иные объекты жилой или общественной застройки на данном участке 

<

адрес> по четной стороне отсутствуют. На протяжении остальной части участка по четной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> расположены зеленые насаждения.

Таким образом, обязанность в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 обустроить тротуар по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> города Екатеринбурга выполнена. Действующими в настоящее время нормативными документами допускается размещение тротуара на участке 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> только со стороны жилой застройки, что не противоречит п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому при односторонней застройке тротуар располагается с одной стороны.

Техническая классификация автомобильных дорог общего пользования устанавливается ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (далее - ГОСТ Р 52398-2005). Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог перечислены в разделе 5 ГОСТ Р 52398-2005.

Как указано ранее, истцом сделан вывод о том, что дорога отнесена к III категории основан только на акте осмотра. 

В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения содержатся в федеральном информационном ресурсе - Едином государственном реестре автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ в реестр вносятся, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги.

Ведение и формирование реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч. 2 ст. 10 закона). Таким органом в настоящее время является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Вместе с тем, требование истца о возложении обязанности построить тротуар по нечетной стороне 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> основано исключительно на том, что согласно осмотру и составленному по итогам осмотра акту автомобильная дорога по 

<

адрес> относится к III категории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявленных прокурором требований, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано также сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь: