УИД 70RS0001-01-2020-000037-92

Дело № 1-95/2024 (1-548/2023;)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 25 декабря 2024 года 

Кировский районный г. Томска в составе:

председательствующего Тыняной М.А.,

при секретаре Новиковой Е.М.,

с участием:

государственного обвинителя Главацких Т.С.,

подсудимого ФИО1,

защитников Чугунова С.С., Кузнецова Р.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, /________/, несудимого, 

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 169 УК РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 органами предварительного расследования обвиняется в том, что злоупотребил своими служебными полномочиями вопреки интересам службы, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

03.08.2016 распоряжением администрации /________/ /________/ ФИО1 назначен на должность начальника Департамента лесного хозяйства /________/, в тот же день Губернатором /________/ с ним (ФИО1) заключен служебный контракт /________/, в соответствии с которым ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника Департамента лесного хозяйства /________/.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства /________/, утвержденным постановлением Губернатора /________/ /________/ от 18.10.2012 (далее - Положение), Департамент лесного хозяйства /________/ (Орган) выполняет функции:

- по обеспечению целевого использования субвенций федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий в области лесных отношений (п.п.11 п.9 раздела 2 Положения),

- по осуществлению мер по ликвидации очагов вредных организмов в лесах и землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины (п.п. «г-1» п.п. 8 п.9 раздела 2 Положения с изменениями, внесенными постановлением и.о. Губернатора /________/ /________/ от 06.06.2016),

Согласно разделу 3 (п.11, п.п. 1,2,7,9 п.12) Положения Орган возглавляет руководитель – начальник Департамента лесного хозяйства /________/, который:

- руководит деятельностью Департамента лесного хозяйства /________/ на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение им цели, задач и осуществление функций, указанных в пунктах 2,3 и 9 Положения,

- подписывает от имени Департамента лесного хозяйства /________/ приказы, распоряжения, договоры, соглашения и иные документы,

- действует без доверенности от имени Департамента лесного хозяйства /________/, представляет его во всех органах и организациях,

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и /________/.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность начальника Департамента лесного хозяйства /________/, утвержденным Губернатором /________/ 15.11.2013 (далее – регламент), ФИО1 осуществлял руководство, планирование, организацию, координацию, регулирование, контроль и анализ деятельности Департамента лесного хозяйства /________/ (далее – Департамент) в рамках осуществления им функций, предусмотренных Положением о Департаменте лесного хозяйства /________/, утвержденным постановлением Губернатора /________/ от 18.10.2012 /________/; подписывал от имени Департамента приказы, распоряжения, договоры, соглашения и иные документы Департамента (п.п.1,2 п.3.1 раздела 3 регламента), был обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав (Основной закон) /________/, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и /________/, обеспечивать их исполнение сотрудниками Департамента; обеспечивать своевременное и качественное выполнение возложенных на Департамент функций; планировать работу Департамента, организовывать предоставление отчета о деятельности Департамента за квартал, год, организовывать предоставление отчета в Федеральное агентство лесного хозяйства, курирующему Заместителю Губернатора /________/; обеспечивать разработку, утверждение, реализацию документов программно-целевого планирования и проведение оценки эффективности их реализации; обеспечивать подготовку и проведение совещаний, заседаний и других мероприятий по вопросам учета, воспроизводства, охраны и защиты лесов; выполнять своевременно и в полном объеме поручения Губернатора /________/, курирующего заместителя Губернатора /________/; планировать деятельность Департамента, обеспечивать выполнение плановых мероприятий, поручений Губернатора /________/, курирующего заместителя Губернатора /________/ (п.п. 1,2,3,4,5,9,11 п.3.2 раздела 3 регламента), то есть являлся должностным лицом, выполняющим в данном государственном органе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции,

Согласно распоряжению Правительства РФ /________/ от 31.03.2017, Рослесхозу из резервного фонда Правительства РФ выделены субвенции из федерального бюджета в размере 649 700 000 рублей на финансирование проведения в /________/ и /________/ мероприятий по ликвидации очагов сибирского шелкопряда в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы в целях предотвращения распространения сибирского шелкопряда и гибели лесов, из которых 257 500 000 рублей в соответствии с распределением субвенций (приложение к распоряжению Правительства РФ № 599-р от 31.03.2017), предоставляемых в 2017 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, связанных с проведением мероприятий по ликвидации очагов сибирского шелкопряда выделены /________/, и согласно уведомлению /________/ по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 12.04.2017 доведены до Департамента лесного хозяйства /________/.

Согласно п.7 постановления Правительства РФ № 837 от 29.12.2006 «Об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» и приказу Рослесхоза № 176 от 16.05.2011 в порядке оказания помощи для проведения мероприятий по ликвидации очагов сибирского шелкопряда в /________/ выделено 100000 000 рублей из средств нераспределенного резерва, которые согласно уведомлению /________/ по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 17.04.2017 доведены до Департамента лесного хозяйства /________/.

Согласно Закону /________/ от 29.12.2016 № 174-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Департаменту лесного хозяйства /________/ из бюджета /________/ предусмотрены бюджетные ассигнования на локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов в сумме 50 000 000 рублей.

В период с марта 2017 года по 07 августа 2018 года, ФИО1, занимая должность начальника Департамента лесного хозяйства /________/, являясь должностным лицом, находясь по месту службы по адресу /________/, умышленно, осознавая необходимость эффективного расходования средств федерального бюджета и бюджета /________/, действуя вопреки интересам службы, общества и государства, из иной личной заинтересованности, в интересах коммерческой организации ООО «/________/» (далее – ООО «/________/»), целью которой являлось извлечение прибыли, с лицами, занимающими руководящие должности в которой (директором ФИО8, заместителем директора ФИО7) он (ФИО1) поддерживал деловые отношения, организовал рассмотрение на совещаниях рабочей группы по организации и проведению мероприятий по уничтожению и подавлению численности вредных организмов 14.03.2017, 21.03.2017 вопроса о выборе подрядчика для проведения работ по обработке лесных насаждений, на которых предложил в качестве подрядчика ООО «/________/» в отсутствие у последнего сертификата (свидетельства) эксплуатанта, с привлечением ООО Авиакомпания «/________/» в качестве субподрядчика, несмотря на наличие у ООО Авиакомпания «/________/» технической возможности и сертификата (свидетельства) эксплуатанта на выполнение данных работ, а также инициировал рассмотрение вопроса и подготовку проекта распоряжения временно исполняющего обязанности Губернатора /________/ о введении на территории /________/ режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в целях обеспечения возможности заключения контрактов на проведение работ без проведения конкурсных процедур.

В последующем, ФИО1, достоверно зная о введении распоряжением временно исполняющим обязанности Губернатора /________/ /________/ от 11.04.2017 на территории /________/ режима функционирования «чрезвычайная ситуация» с 11.04.2017, в соответствии с которым он (ФИО1) был уполномочен организовать проведение мероприятий по уничтожению или подавлению численности очагов сибирского шелкопряда на территории /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ районов /________/ и обеспечить заключение государственных контрактов для проведения мероприятий по уничтожению или подавлению численности очагов сибирского шелкопряда на территории /________/ в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действуя умышленно, в интересах ООО «/________/», злоупотребляя своим служебным положением, обеспечил заключение государственных контрактов на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом в насаждениях лесничеств /________/: /________/ от 19.04.2017 на сумму 189 256 979 рублей, /________/ от 02.05.2017 на сумму 1 045 404 рублей и /________/ от 23.08.2017 на сумму 67 697 148 рублей 30 копеек между Департаментом лесного хозяйства /________/ и ООО «/________/», достоверно при этом зная, что ООО «/________/» не имеет технической возможности на выполнение работ, определенных условиями государственных контрактов, и у него (ООО «/________/») отсутствует обязательное условие для осуществления этих работ - сертификат (свидетельство) эксплуатанта, предусмотренное техническими заданиями к указанным государственным контрактам, в связи с чем ООО «/________/» в обязательном порядке будут заключены договоры на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом в насаждениях лесничеств /________/ определенных государственными контрактам /________/ от /________/, /________/ от 02.05.2017, /________/ от 23.08.2017 с другой организацией - ООО Авиакомпания «/________/», обладающей и техническими возможностями на выполнение работ, определенных условиями контрактов, и сертификатом (свидетельством) эксплуатанта для их выполнения, на более низкую сумму.

Так, 19.04.2017 в /________/, между Департаментом лесного хозяйства /________/ в лице начальника ФИО1 и ООО «/________/» в лице директора ФИО8 по инициативе ФИО1 был заключен государственный контракт /________/ на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение или подавление численности) в насаждениях /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ лесничеств /________/ на 2017 год, на сумму 189 256 979 рублей, одним из условий технического задания к которому явилось наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

В свою очередь, 20.04.2017 в офисе ООО «/________/», расположенном по адресу: /________/, ООО «/________/» в лице директора ФИО8 заключило договор /________/ на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение или подавление численности) в насаждениях /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ лесничеств /________/ на 2017 год с ООО Авиакомпания «/________/» в лице генерального директора ФИО9 на сумму 170 285 008 рублей, приложением к которому явилось техническое задание, полностью идентичное по содержанию и условиям техническому заданию к государственному контракту /________/ от 19.04.2017.

В качестве оплаты по государственному контракту /________/ от 19.04.2017 на счет ООО «/________/» /________/, открытый в ПАО «/________/», расположенного по адресу: /________/, с лицевого счета /________/ Департамента лесного хозяйства /________/ расчетного счета /________/ Управления федерального казначейства /________/, открытого в Отделении по /________/ Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по адресу: /________/, перечислены денежные средства по платежным поручениям /________/ от 21.04.2017 в размере 35 000 000 рублей (в качестве аванса), /________/ от 27.07.2017 в размере 86 916 164 рубля 33 копейки, /________/ от 02.08.2017 в размере 48 385 546 рублей 07 копеек, а всего денежные средства на основании акта сдачи-приемки выполненных работ /________/.001 от 15.06.2017 в сумме 170 301 710 рублей 40 копеек, которые были доведены до Департамента лесного хозяйства /________/ в виде субвенций федерального бюджета.

При этом в качестве оплаты по договору /________/ от 20.04.2017 на счет /________/ ООО Авиакомпания «/________/», открытый в филиале «/________/» АО «/________/» /________/, расположенный по адресу: /________/, со счета ООО «/________/» /________/, открытого в ПАО «/________/», расположенного по адресу: /________/, перечислены денежные средства по платежным поручениям /________/ от 24.04.2017 в размере 15 000 000 рублей, /________/ от 27.07.2017 в размере 67 000 000 рублей, /________/ от 02.08.2017 в размере 43 894133 рубля 53 копейки, /________/ от 28.08.2017 в размере 7 000 000 рублей, согласно актам взаимозачетов между ООО «/________/» и ООО Авиакомпания «/________/», всего по актам выполненных работ /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ от 21.06.2017 в общей сумме 153 229 900 рублей 80 копеек.

Также 02.05.2017 в /________/, между Департаментом лесного хозяйства /________/ в лице начальника ФИО1 и ООО «/________/» в лице директора ФИО8 по инициативе ФИО1 был заключен государственный контракт /________/ на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение или подавление численности) в насаждениях /________/ лесничества /________/ на 2017 год, на сумму 1 045 404 рублей, одним из условий технического задания к которому явилось наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

В тот же день, то есть 02.05.2017 в офисе ООО «/________/», расположенном по адресу: /________/, ООО «/________/» в лице директора ФИО8 заключило договор /________/ на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение или подавление численности) в насаждениях /________/ лесничества /________/ на 2017 год с ООО Авиакомпания «/________/» в лице генерального директора ФИО9 на сумму 940 608 рублей, приложением к которому явилось техническое задание, полностью идентичное по содержанию и условиям техническому заданию к государственному контракту /________/ от 02.05.2017.

В качестве оплаты по государственному контракту /________/ от 02.05.2017 на счет ООО «/________/» /________/, открытый в ПАО «/________/», расположенном по адресу: /________/, с лицевого счета /________/ Департамента лесного хозяйства /________/ расчетного счета /________/ Управления федерального казначейства /________/, открытого в Отделении по /________/ Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по адресу: /________/, по платежному поручению /________/ от 23.11.2017 на основании акта сдачи-приемки выполненных работ /________/ от 24.08.2017 перечислены денежные средства в сумме 1 045 404 рублей, которые были доведены до Департамента лесного хозяйства /________/ в виде субвенций федерального бюджета.

При этом в качестве оплаты по договору /________/ от 02.05.2017 на счет /________/ ООО Авиакомпания «/________/», открытый в филиале «/________/» АО «/________/» /________/, расположенный по адресу: /________/, со счета ООО «/________/» /________/, открытого в ПАО «/________/», расположенного по адресу: /________/, по платежному поручению /________/ от 23.11.2017 и акту выполненных работ /________/ от 24.08.2017 перечислены денежные средства в сумме 940 608 рублей.

В дальнейшем, 23.08.2017, в /________/, между Департаментом лесного хозяйства /________/ в лице и.о. начальника ФИО10, действующего по указанию ФИО1 в интересах ООО «/________/» и указанным Обществом в лице директора ФИО8 был заключен государственный контракт /________/ на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение или подавление численности) в насаждениях /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ лесничеств /________/ на 2017 год, на сумму 67 697 148 рублей 30 копеек, одним из условий технического задания к которому явилось наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

24.08.2017 в офисе ООО «/________/», расположенном по адресу: /________/, ООО «/________/» в лице директора ФИО8 заключило договор №АО-03/2017/П на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов авиационным способом (уничтожение или подавление численности) в насаждениях /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ лесничеств /________/ на 2017 год с ООО Авиакомпания «/________/» в лице генерального директора ФИО9 на сумму 58 335 410 рублей 63 копейки, приложением к которому явилось техническое задание, полностью идентичное по содержанию и условиям техническому заданию к государственному контракту /________/ от 23.08.2017.

В качестве оплаты аванса по государственному контракту /________/ от 23.08.2017 на счет ООО «/________/» /________/, открытый в ПАО «/________/», расположенного по адресу: /________/, с лицевого счета /________/ Департамента лесного хозяйства /________/, открытого в Департаменте финансов /________/ на расчетном счете /________/ Управления федерального казначейства /________/, открытого в Отделении по /________/ Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по адресу: /________/, были перечислены денежные средства по платежному поручению /________/ от 25.08.2017 в размере 7 000 000 рублей, являющиеся средствами бюджета /________/, после чего в качестве оплаты по указанному государственному контракту на счет ООО «/________/» /________/, открытый в ПАО «/________/», расположенного по адресу: г/________/ с лицевого счета /________/ Департамента лесного хозяйства /________/ расчетного счета /________/ Управления федерального казначейства /________/, открытого в Отделении по /________/ Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации по адресу: /________/, были перечислены денежные средства по платежным поручениям /________/ от 28.08.2017 в размере 7 000 000 рублей, /________/ от 29.11.2017 в размере 2 222 289 рублей 70 копеек, /________/ от 29.11.2017 в размере 18 998 949 рублей 80 копеек, /________/ от 06.12.2017 в размере 1 924 549 рублей 50 копеек, /________/ от 06.12.2017 в размере 2 944 800 рублей, которые были доведены до Департамента лесного хозяйства /________/ в виде субвенций федерального бюджета, а всего на основании актов сдачи-приемки выполненных работ /________/ от 27.09.2017, /________/ /________/ от 27.09.2017 денежные средства в размере 40 090 589 рублей, являющиеся средствами федерального бюджета и бюджета /________/.

При этом в качестве оплаты по договору /________/ от 24.08.2017 на счет /________/ ООО Авиакомпания «/________/», открытый в филиале «/________/» АО «/________/» /________/, расположенный по адресу: /________/, со счета ООО «/________/» /________/, открытого в ПАО «/________/», расположенного по адресу: /________/, перечислены денежные средства по платежным поручениям /________/ от 30.11.2017 в размере 18 485 020 рублей 80 копеек, /________/ от 06.12.2017 в размере 2 537 568 рублей, /________/ от 08.12.2017 в размере 1 658 406 рублей 42 копейки, /________/ от 15.12.2017 в размере 500 000 рублей, /________/ от 29.12.2017 в размере 500 000 рублей, согласно актам взаимозачетов между ООО «/________/» и ООО Авиакомпания «/________/», всего по актам выполненных работ /________/, /________/ /________/ от 27.09.2017 денежные средства в сумме 34 546 521 рубль 24 копейки.

Общая стоимость работ по государственным контрактам /________/ от 19.04.2017, /________/ от 02.05.2017, /________/ от 23.08.2017, оплаченных в адрес ООО «/________/» за счет средств федерального бюджета и бюджета /________/ составила 211 437 703 рубля 40 копеек, расходы ООО «/________/» на привлечение субподрядчика ООО Авиакомпания «/________/» для исполнения государственных контрактов /________/ от 19.04.2017, /________/ от 02.05.2017, /________/ от 23.08.2017 составили 188 717 030 рублей 04 копейки, при этом собственные расходы ООО «/________/» по исполнению указанных контрактов с применением ставки НДС в размере 18% составили 8 734 799 рублей 11 копеек.

Таким образом, разница между общей стоимостью выполненных и оплаченных работ по государственным контрактам /________/ от 19.04.2017, /________/ от 02.05.2017, /________/ от 23.08.2017, заключенным между Департаментом лесного хозяйства /________/ и ООО «/________/» и стоимостью выполненных и оплаченных работ по договорам /________/ от 20.04.2017, /________/ от 02.05.2017, /________/ от 24.08.2017, заключенных между ООО «/________/ и ООО Авиакомпания «/________/» и собственными расходами ООО «/________/» на выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в рамках исполнения государственных контрактов /________/ от 19.04.2017, /________/ от 02.05.2017, /________/ от 23.08.2017, составила 13 985 874 рубля 25 копеек, что повлекло неправомерное расходование бюджетных средств и причинение ущерба бюджету /________/ в лице Департамента лесного хозяйства /________/ на указанную сумму.

Кроме того, ФИО1, действуя незаконно, умышленно, из иной личной заинтересованности, в интересах ООО «/________/» в целях оказания помощи ООО «/________/» в исполнении работ по государственным контрактам /________/ от 19.04.2017, /________/ от 02.05.2017, /________/ от 23.08.2017, злоупотребляя своими должностными полномочиями, дал обязательные для исполнения указания руководителям подведомственных Департаменту лесного хозяйства /________/ учреждениям: ОГАУ «/________/», ОГАУ «/________/» и ОГАУ «/________/» о проведении за счет собственных средств указанных учреждений работ по подготовке и обеспечению функционирования авиационных площадок в /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, которые для исполнения условий контрактов должно было производить ООО «/________/». В результате исполнения незаконных указаний ФИО1, общая сумма прямых затрат ОГАУ «/________/» при подготовке и обеспечении функционирования авиационных площадок в /________/, /________/, /________/ составила 774 694 рубля 68 копеек, общая сумма прямых затрат ОГАУ «/________/» при подготовке и обеспечении функционирования авиационной площадки в /________/ составила 519 176 рублей 55 копеек, общая сумма прямых затрат ОГАУ «/________/» при подготовке и обеспечении функционирования авиационных площадок в /________/, /________/ составила 287 083 рубля 76 копеек, тем самым ООО «/________/» действиями ФИО1 было освобождено от производства работ, необходимых для исполнения условий государственных контрактов, на общую сумму 1 580 954 рублей 99 копеек.

Таким образом, ФИО1, злоупотребив своими должностными полномочиями, действуя незаконно, вопреки интересам службы, в интересах коммерческой организации ООО «/________/», создал условия для заключения и заключил государственные контракты /________/ от 19.04.2017, /________/ от 02.05.2017 и дал обязательное для исполнения указание на заключение государственного контракта /________/ от 23.08.2017 между Департаментом лесного хозяйства /________/ и ООО «/________/», обеспечил их оплату, необоснованно завысив при этом стоимость работ, оплаченных за счет бюджетных средств в адрес ООО «/________/» на сумму 13 985 874 рубля 25 копеек, чем причинил ущерб бюджету /________/ в лице Департамента лесного хозяйства /________/ на указанную сумму, а также необоснованно освободил ООО «/________/» от расходов по условиям указанных контрактов на сумму 1 580 954 рублей 99 копеек за счет средств ОГАУ «/________/», ОГАУ «/________/» и ОГАУ «/________/», тем самым существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства по эффективному распоряжению денежными средствами, выделенными из федерального бюджета и бюджета /________/ на конкретные цели - для выполнения мероприятий по локализации и обработке очагов вредных организмов.

Он же, ФИО1 обвиняется в том, что в период с августа 2017 года по январь 2018 года, являясь должностным лицом исполнительного органа государственной власти /________/, используя свое служебное положение, осуществил воспрепятствование законной предпринимательской деятельности ИП ФИО16, ИП ФИО11, ИП ФИО12, и юридических лиц - ООО «/________/», ООО «/________/», а именно совершил иное незаконное вмешательство в деятельность данных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц путем установления многократно завышенной начальной цены предмета аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в целях ограничения конкуренции и воспрепятствования участию в аукционах на право заключения договоров аренды лесных участков указанных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, подавших заявки на аренду этих лесных участков и разработавших для них проектную документацию, в связи с невозможностью достижения ими целей предпринимательской деятельности в виде получения прибыли с учетом ранее понесенных затрат и технических характеристик лесных участков, при следующих обстоятельствах.

03.08.2016 распоряжением администрации /________/ /________/ ФИО1 назначен на должность начальника Департамента лесного хозяйства /________/, в тот же день Губернатором /________/ с ним (ФИО1) заключен служебный контракт /________/, в соответствии с которым ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника Департамента лесного хозяйства /________/.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства /________/, утвержденным постановлением Губернатора /________/ /________/ от 18.10.2012 (далее - Положение), Департамент лесного хозяйства /________/ (Орган), являясь исполнительным органом государственной власти /________/, осуществляет на территории области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные /________/ и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений (п.п.8 п.9 раздела 2 Положения), в том числе: предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда (п.п. «б» п.п.8 п.9 раздела 2 Положения, с изменениями, внесенными Постановлением и.о. Губернатора /________/ /________/ от 05.05.2015),

Согласно разделу 3 (п.11, п.п. 1,2,7,9 п.12) Положения Орган возглавляет руководитель – начальник Департамента лесного хозяйства /________/, который:

- руководит деятельностью Департамента лесного хозяйства /________/ на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение им цели, задач и осуществление функций, указанных в пунктах 2,3 и 9 Положения,

- подписывает от имени Департамента лесного хозяйства /________/ приказы, распоряжения, договоры, соглашения и иные документы,

- действует без доверенности от имени Органа, представляет его во всех органах и организациях,

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и /________/.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность начальника Департамента лесного хозяйства /________/, утвержденным Губернатором /________/ 15.11.2013 (далее – регламент), ФИО1 осуществлял руководство, планирование, организацию, координацию, регулирование, контроль и анализ деятельности Департамента лесного хозяйства /________/ (далее - Департамент) в рамках осуществления им функций, предусмотренных Положением о Департаменте лесного хозяйства /________/, утвержденным постановлением Губернатора /________/ от /________/ /________/; подписывал от имени Департамента приказы, распоряжения, договоры, соглашения и иные документы Департамента (п.п.1,2 п.3.1 раздела 3 Положения), был обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав (Основной закон) /________/, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и /________/, обеспечивать их исполнение сотрудниками Департамента; обеспечивать своевременное и качественное выполнение возложенных на Департамент функций; планировать работу Департамента, организовывать предоставление отчета о деятельности Департамента за квартал, год, организовывать предоставление отчета в Федеральное агентство лесного хозяйства, курирующему Заместителю Губернатора /________/; обеспечивать разработку, утверждение, реализацию документов программно-целевого планирования и проведение оценки эффективности их реализации; обеспечивать подготовку и проведение совещаний, заседаний и других мероприятий по вопросам учета, воспроизводства, охраны и защиты лесов; выполнять своевременно и в полном объеме поручения Губернатора /________/, курирующего заместителя Губернатора /________/; планировать деятельность Департамента, обеспечивать выполнение плановых мероприятий, поручений Губернатора /________/, курирующего заместителя Губернатора /________/; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п.п.1,2,3,4,5,9,11,23 п.3.2 раздела 3 регламента).

В соответствии с разделом 3 должностного регламента государственного гражданского служащего /________/, замещающего должность начальника Департамента лесного хозяйства /________/, утвержденного Губернатором /________/ 24.10.2017 (далее – регламент), ФИО1 был обязан:

- осуществлять планирование, организацию, координацию, регулирование, контроль и анализ деятельности Департамента лесного хозяйства /________/ (далее - Департамент) в рамках осуществления им функций, предусмотренных Положением о Департаменте лесного хозяйства /________/, утвержденным постановлением Губернатора /________/ от 18.10.2012 /________/ (п.п.1 п.3.1);

- руководить деятельностью Департамента на основе единоначалия (п.п.2 п.3.1);

- действовать без доверенности от имени Департамента, представлять его во всех органах и организациях (п.п.6 п.3.1);

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав (Основной закон) /________/, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и /________/, обеспечивать их исполнение в Департаменте (п.п.9 п.3.1);

- обеспечивать своевременное и качественное выполнение возложенных на Департамент функций по осуществлению на территории /________/ отдельных полномочий Российской Федерации, переданных /________/ и осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе: по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда (п.п. «б» п.п. 12.6 п.3.1), по реализации установленных Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (п.п.12.7 п.3.1), то есть являлся должностным лицом, выполняющим в данном государственном органе функции представителя власти, а также организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 73.1, ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч.5 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст. 78 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Согласно ст. 79 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация. Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, ФИО1, на основании положений Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (в редакции от 01.07.2017), Положения о Департаменте лесного хозяйства /________/, утвержденного постановлением Губернатора /________/ от 18.10.2012 №128, своих должностных регламентов от 15.11.2013, 24.10.2017, являлся единоличным руководителем органа государственной власти - Департамента лесного хозяйства /________/, выступающего продавцом права на заключение договора аренды лесных участков в порядке, установленном Лесным кодексом РФ и обладал правом устанавливать начальную цену предмета аукциона, определяемой в соответствии со ст. 73 и ст.76 Лесного кодекса РФ 04.12.2006 № 200-ФЗ (в редакции от 01.07.2017), с учетом ставок, определенных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 (ред. от 19.08.2017) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В период с августа 2017 года по январь 2018 года ФИО1, используя свое служебное положение, находясь по месту работы, по адресу: /________/, действуя умышленно, из ложно понятых интересов службы, с целью ограничения конкуренции и воспрепятствования участию в аукционах на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины индивидуальных предпринимателей ФИО16, ФИО11, ФИО12, и юридических лиц - ООО «/________/», ООО «/________/», изначально подавших заявки на аренду этих лесных участков и разработавших для них проектную документацию, незаконно, в нарушение установленных ст. 8 Конституции Российской Федерации принципов свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции, а также ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», произвольно установил начальную цену предметов аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, проводимых Департаментом лесного хозяйства /________/, в размере, многократно завышенном по сравнению с минимальным размером арендной платы, определенным в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) по каждому из предоставляемых в аренду лесных участков, создавая тем самым ограничения для участия данных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в проводимых аукционах, обусловленные невозможностью достижения целей предпринимательской деятельности в виде получения прибыли с учетом ранее понесенных затрат и технических характеристик лесных участков, при следующих обстоятельствах.

Так, ФИО1 в августе 2017 года (не позднее 22.08.2017) при подготовке к проведению Департаментом лесного хозяйства /________/, запланированного на 27.09.2017 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находясь по месту работы в здании Департамента лесного хозяйства /________/, расположенном по адресу: /________/, действуя умышленно, в целях ограничения конкуренции и прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на самостоятельное осуществление действий на рынке аренды лесных участков, произвольно, без учета объективных факторов, влияющих на формирование цены, определил:

- начальную цену предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью 14 261,2043 га, расположенного по адресу: /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/, в размере 2 749 200 рублей, необоснованно превышающем более чем в 12 раз минимальную цену в размере 214 385 рублей, установленную проектной документацией данного участка, подготовленной за счет ИП ФИО16 (ИНН /________/) и оплаченной им в сумме 149 860 рублей 90 копеек на основании договора подряда /________/ от 08.02.2017, заключенного между ИП ФИО16 и ИП ФИО13 на сумму 70 000 рублей и договора подряда /________/ от 08.02.2017 на выполнение кадастровых работ между ИП ФИО16 и ООО «/________/» на сумму 79 860 рублей 90 копеек,

- начальную цену предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью 33 230,7890 га, расположенного по адресу: /________/, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/, в размере 7 264 829 рублей, необоснованно превышающем более чем в 14 раз минимальную цену в размере 498 680 рублей, установленную проектной документацией данного участка, подготовленной за счет ИП ФИО14 (ИНН /________/) и оплаченной ею по договору подряда /________/ от 01.02.2016, заключенного между ИП ФИО14 и /________/ филиалом ФГБУ «/________/» на сумму 138 542 рубля,

- начальную цену предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью 40 575,2293 га, расположенного по адресу: /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/, в размере 5 702 663 рублей, необоснованно превышающем более чем в 12 раз начальную цену предмета аукциона в размере 454 428 рублей, установленную проектной документацией, подготовленной за счет ООО «/________/» (ИНН /________/) и оплаченной им по договору подряда /________/ от 18.08.2016, заключенного между ООО «/________/» в лице директора ФИО15 и /________/ филиалом ФГБУ «/________/» на сумму 148 652 рубля.

По итогам объявления аукциона, назначенного на 27.09.2017, с указанными начальными ценами аренды лесных участков, кратно превышающими минимальные цены аренды, определенные на основании положений законодательства, потенциальные лесопользователи, которые имели намерение на участие в аукционе с целью заключения права аренды лесных участков - ИП ФИО16, ИП ФИО14, ООО «/________/», были лишены права на участие в аукционе и не стали в нем участвовать вследствие невозможности достижения целей предпринимательской деятельности в виде получения прибыли с учетом ранее понесенных затрат и технических характеристик лесных участков. На лесные участки, расположенные по адресам: /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», /________/ и /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/, не было подано ни одной заявки, на лесной участок, расположенный по адресу: /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/ кварталы /________/, заявку подало ООО «/________/», которое стало победителем аукциона как единственный участник.

В дальнейшем лесные участки, расположенные по адресам: /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/ и /________/, /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/, были повторно выставлены на аукцион, который проводился Департаментом лесного хозяйства /________/ 09.01.2018, с установленными ФИО1 указанными начальными ценами, заявку на них подало ООО «/________/», которое стало победителем аукциона по данным лотам как единственный участник.

Кроме того, ФИО1 в ноябре - декабре 2017 года (не позднее 05.12.2017) к проведению Департаментом лесного хозяйства /________/, запланированного на 09.01.2018 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находясь по месту работы в здании Департамента, расположенном по адресу: /________/, действуя умышленно, в целях ограничения конкуренции и прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на самостоятельное осуществление действий на рынке аренды лесных участков, произвольно в отсутствие объективных факторов, влияющих на формирование цены, определил:

- начальную цену предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью 51 211, 22 га, расположенного по адресу: /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/, в размере 6 842 000 рубля, необоснованно превышающую более чем в 10 раз минимальную цену в размере 666 577 рублей 20 копеек, установленную проектной документацией данного участка, подготовленной за счет ИП ФИО12 (ИНН /________/) и оплаченной им на общую сумму 480 132 рубля 26 копеек по договору подряда № 2 от 07.10.2016, заключенного между ИП ФИО12 и ИП ФИО13 на сумму 285 000 рублей и договору подряда № 6 от 07.10.2016, заключенного между ИП ФИО12 и ООО «/________/» на сумму 195 132 рубля 26 копеек,

- начальную цену предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка площадью 38 277,5291 га, расположенного по адресу: /________/, /________/ лесничество, /________/ участковое лесничество, кварталы /________/, /________/ участковое лесничество, урочище «/________/», кварталы /________/, в размере 9 038 100 рубля, необоснованно превышающую более чем в 5 раз минимальную цену в размере 1 721 715 рублей, установленную проектной документацией данного участка, подготовленной за счет ООО «/________/» (ИНН /________/) и оплаченной им по договору /________/ от 05.07.2017, заключенного между ООО «/________/» в лице директора ФИО17 и /________/ филиалом ФГБУ «/________/» на сумму 244 824 рубля.

По итогам объявления аукциона, назначенного на 09.01.2018, с указанными начальными ценами лесных участков, значительно превышающими минимальные цены, потенциальные лесопользователи ООО «/________/» и ИП ФИО12, которые имели намерения на участие в аукционе с целью заключения права аренды лесных участков, были лишены права на участие в аукционе и не стали в нем участвовать вследствие невозможности достижения целей предпринимательской деятельности в виде получения прибыли с учетом ранее понесенных затрат и технических характеристик лесных участков.

Таким образом, ФИО1, используя свое служебное положение начальника Департамента лесного хозяйства /________/, своими действиями по установлению явно завышенной начальной цены предметов аукциона, направленными на ограничение конкуренции и воспрепятствование участию в аукционах на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины индивидуальных предпринимателей ИП ФИО16, ИП ФИО11, ИП ФИО12, и юридических лиц - ООО «/________/», ООО «/________/», подавших заявки на приобретение в аренду этих лесных участков и разработавших для них проектную документацию, незаконно, в нарушение установленных ст. 8 Конституции Российской Федерации принципов свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции, а также ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», создал ограничения для участия указанных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возможности в проводимых аукционах, обусловленные невозможностью достижения целей предпринимательской деятельности в виде получения прибыли с учетом ранее понесенных затрат и технических характеристик лесных участков, тем самым осуществил незаконное вмешательство в деятельность индивидуальных предпринимателей ИП ФИО16, ИП ФИО11, ИП ФИО12, и юридических лиц - ООО «/________/», ООО «/________/», повлекшее нарушение их права на участие в аукционах на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, необходимых для осуществления основного вида деятельности указанных хозяйствующих субъектов, связанной с лесозаготовкой, а также причинение ущерба указанным индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на сумму понесенных ими затрат на подготовку проектной документации, в том числе ИП ФИО16 в сумме 149 860 рублей 90 копеек, ИП ФИО14 в сумме 138 542 рубля, ООО «/________/» в сумме 148 652 рубля, ИП ФИО12 в сумме 480 132 рубля 26 копеек, ООО «/________/» в сумме 244 824 рубля.

Органами предварительного расследования действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства; 

по ч. 1 ст. 169 УК РФ – воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, а именно иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя и юридического лица, если это деяние совершено должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 169 УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести, преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285 УК РФ, относится к преступлениям средней тяжести.

В судебном заседании защитником ФИО23 заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. 

Защитник ФИО18, подсудимый, государственный обвинитель ходатайство поддержали.

Согласно ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекло два года после совершения преступления небольшой тяжести и шесть лет после совершения преступления средней тяжести. 

ФИО1 вменяется совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст.285 УК РФ, - в период с марта 2017 года по 07 августа 2018 года, преступления, предусмотренного ч.1 ст. 169 УК РФ - в период с августа 2017 года по январь 2018 года. При таких обстоятельствах сроки давности привлечения к уголовной ответственности по делу истекли.

При этом подсудимый от следствия и суда не уклонялся, оснований для приостановления течения срока давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренных ч. 3 ст. 78 УК РФ, не имелось. 

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении суд считает необходимым оставить без изменения до вступления постановления в законную силу.

Вопрос о вещественных доказательствах разрешается на основании ст. 81 УПК РФ.

Исполняющим обязанности прокурора /________/ ФИО20, действующим в защиту интересов /________/ в лице Департамента лесного хозяйства /________/ /________/ заявлен гражданский иск о взыскании с ФИО1 в пользу /________/ в лице Департамента лесного хозяйства /________/ денежных средств в сумме 13.985.874 рубля.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ при постановлении оправдательного приговора или вынесении постановления (определения) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24 УПК РФ (отсутствие события преступления) и пунктом 1 части 1 статьи 27 УПК РФ (непричастность подсудимого к совершению преступления), суд отказывает в удовлетворении гражданского иска (часть 2 статьи 306 УПК РФ).

При наличии иных оснований для постановления оправдательного приговора (например, в деянии подсудимого отсутствует состав преступления) либо иных оснований для прекращения уголовного дела, в том числе нереабилитирующих, суд оставляет гражданский иск без рассмотрения, указав в решении, что за истцом сохраняется право на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах гражданский иск прокурора подлежит оставлению без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 78 УК РФ, 24, 27 УПК РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 169 УК РФ УК РФ, в связи с истечением сроков давности на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, освободивФИО1 от уголовной ответственности на основании ст. 78 УК РФ.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения до вступления постановления в законную силу.

Вещественные доказательства хранить при уголовном деле, за исключением сотового телефона марки «/________/» ФИО1, который возвратить ФИО1

Арест на имущество автомобиль /________/, номер двигателя /________/, год выпуска 2005, идентификационный номер VIN /________/ (ТИП /________/), государственный регистрационный знак /________/, идентификационный номер /________/, отменить по вступлению постановления в законную силу.

Гражданский иск прокурора оставить без рассмотрения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение 15 суток со дня провозглашения. 

Судья: 

Копия верна.

Судья: Тыняная М.А.