№ 5-1400/2021

УИД: 51RS0001-01-2021-004808-44

Полный текст изготовлен 24.07.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 г. г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении: 

ООО «РОКЕНРОЛ» юридический адрес 

<

адрес> ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации 10.02.2014, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

12.07.2021 и.о. начальника отдела защиты прав потребителей Управления Ролспотребнадзора по Мурманской области в отношении ООО «РОКЕНРОЛ»» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение требований п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», выразившееся в оказании услуг общественного питания после 23 часов.

Законный представитель ООО «РОКЕНРОЛ» ФИО6, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитники Копликов И.А., Петрова Е.М. с инкриминируемым правонарушением не согласились, суду пояснили, что в материалах дела не представлено доказательств того, что ООО «РОКЕНРОЛ» продолжало оказывать услуги общественного питания, поскольку в помещении кафе посетители отсутствовали, вход в помещение кафе был закрыт, заказы от посетителей не принимались, летнего кафе не имеется. Возможно, около кафе находилась люди, которые в установленное время покинули помещение кафе, однако доступ на территорию вокруг кафе не ограничен и не выяснено кому принадлежит указанная территория, не опрошены установленные на указанной территории люди. Просили учесть тяжелое финансовое положение Общества, поскольку кафе длительное время не работало, однако Общество выплачивало арендные платежи, коммунальные расходы на содержание помещения, налоги, а также зарплату сотрудникам, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, суду пояснила, что вина юридического лица доказана представленными материалами дела. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав защитников, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66, Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен инфекционным заболеванием - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ 16.10.2020 вынесено постановление № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2021 года № 8) (далее - Постановление № 31).

Согласно п. 2.3 Постановления № 31, запрещено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение оказание в период с 23:00 до 06:00 часов.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения совместных рейдовых мероприятий по пресечению фактов осуществления деятельности предприятий общественного питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований Постановления № 31, установлено, что 26.06.2021 в 23 часа 40 минут по адресу: 

<

адрес>, кафе-бар «Rock & Roll Music Ваг», заведение продолжило работу, на летней террасе бара находилось около 20 человек, которые перемещались между столиками без средств индивидуальной защиты (маски), социальная дистанция не соблюдалась, посетители употребляли продукцию, приобретенную в баре, кафе оборудовано столиками, стульями.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ограничительные мероприятия на территории Мурманской области введены Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление № 175).

Согласно подп. 16 п. 3.3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории мурманской области новой коронавирусной инфекции (covid-19), утвержденных Постановлением № 175, организациям общественного питания осуществлять деятельность при соблюдении следующих условий: установление для организаций общественного питания, имеющих залы обслуживания и посадочные места, режима работы, предусматривающего прием и обслуживание посетителей в период не ранее 6 часов и не позднее 23 часов. Указанный режим работы не распространяется на деятельность организаций общественного питания, осуществляемую в целях обслуживания посетителей на вынос с возможностью посещения гражданами помещений таких организаций исключительно в целях получения заказанного товара.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на часть 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса (вопрос 21 названного Обзора).

В указанном Обзоре разъяснено, что в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (редакция от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 этого Кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья приходит к выводу о том, что совершенное ООО «РОКЕНРОЛ» деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «РОКЕНРОЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно : рапортом УУП №1 УМВД России по г. Мурманску ФИО2 об обнаружении признаков правонарушения, объяснением законного представителя ФИО6, объяснением свидетелей ФИО3 ФИО4 обзорной справкой УУП ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску, договором аренды от 27.03.2014, заключенного между ИП ФИО5 и ООО «РОКЕНРОЛ», компакт-диском с видеозаписью проверки ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в связи с чем, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «РОКЕНРОЛ» приняты все зависящие меры по соблюдению требований пункта 3.3 Правил поведения, материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «РОКЕНРОЛ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Довод защитников о недоказанности вины юридического лица в совершении правонарушения, опровергается исследованными материалами дела.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 начальник отдела администрации Октябрьского административного округа г. Мурманска, суду пояснил, что 26.06.2021 в 23 часа 40 минут совместно с сотрудниками полиции, а также представителем СМИ - газеты «

<

данные изъяты>» прибыл в бар «Rock & Roll Music Ваг», расположенный по адресу: 

<

адрес> На момент выхода было выявлено, что на территории огороженной забором около бара, имеется территория, которая расположена под навесом. На указанной территории, оборудованной столиками и стульями, находились посетители в количестве 30 человек. По близости других кафе не работало. По поведению посетителей и обстановке, было очевидно, что они пришли в «Rock & Roll Music Ваг».

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что является корреспондентом газеты «

<

данные изъяты>». 26.06.2021 принимал участие в совместной проверке с сотрудниками полиции. Около 23 часов 15 минут он на личном транспорте прибыл к помещению бара «Rock & Roll Music Ваг» по адресу г

<

адрес>. Центральный вход в помещение был закрыт, однако через вход в заборе, рядом со зданием, желающих посетить кафе пропускали. В его присутствии зашло около 15 человек, но ни кто не выходил. Увидев сотрудников полиции, дверь закрыли и не открывали. После, пройдя на территорию, он увидел, что непосредственно к зданию бара, примыкает крытая терраса, на которой находилось около 30 человек. Указанные люди, являлись посетителями кафе, поскольку по их поведению было видно, что они спокойно сидят, общаются между собой, на столах находится значительное количество напитков, не собираются уходить. Кроме того, указанные посетители пытались зайти в помещение бара, но их просили подождать. Других кафе на территории не работало. 

Оценивая в совокупности все изложенные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и доказан факт совершения вменяемого ООО «РОКЕНРОЛ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности не усматривается.

Отягчающих или смягчающих вину ООО «РОКЕНРОЛ» в совершении административного правонарушения обстоятельств не установлено.

При назначении наказания учитываю характер и степень допущенного правонарушения, с учетом характера выявленных нарушений, ранее ООО «РОКЕНРОЛ» к административной ответственности не привлекалось, в целях достижения целей наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ, полагаю необходимым назначить Обществу административный штраф с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом не нахожу оснований о назначении Обществу наказания в виде предупреждения, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

С учетом изложенного, нарушение, допущенное ООО «ООО «РОКЕНРОЛ», создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.6.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «РОКЕНРОЛ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на следующие реквизиты:

единый казначейский счет: 401 028 107 4537 000 0041

казначейский счет – 03 100 643 000 0000 14900

получатель УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, лицевой счет 

<

***> 91 78 78 40), 

ИНН 

<

***>, КПП 519001001, БИК ТОФК 014705901, ОКТМО 47 701 000, КБК 141 116 010 610 10004140.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: И.С. Макарова