УИД 74RS0049-01-2025-000036-53

Дело №2а-448/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Обуховой И.Р.

рассмотрев с участием прокурора Винокуровой С.А. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению проведения работ по перекладке трубопровода коллектора 

установил:

Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по перекладке участка е рабочего трубопровода нового коллектора по ул.Красногвардейская от ул.30 лет ВЛКСМ до ул.им.А.Е. Карташова. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города по обращениям ФИО4 проведена проверка о соблюдении законодательства в сфере организации на территории г.Троицка водоотведения, обращения с отходами производства и потребления.

Из информации администрации, г. Троицка, направленной в адрес прокуратуры города по результатам рассмотрения обращения ФИО4 о выходе канализационных стоков на поверхность в связи с подпорами на канализационных колодцах расположенных по ул. Красногвардейской, следует, что в 2012 году ОАО «Уралпромпроект» разработан проект «Капитальный ремонт коллектора бытовой канализации, проложенного по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская в г. Троицке Челябинской области», получено положительное заключение Госэкспертизы от 08.02.2013 № 4 зл-29р/12.

В 2015 году ООО «СтандартСтройСервисРемонт», выполнены строительно- монтажные работы по объекту: «Капитальный ремонт коллектора бытовой канализации, проложенного по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская в г. Троицке Челябинской области», первый этап - участок по ул. Красногвардейская от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. А.Е. Карташова.

При выполнении работ по капитальному ремонту коллектора подрядчиком допущены отклонения от проектной документации, в том числе в части несоблюдения нормативного уклона трубопровода, что может приводить к засорению трассы и застою сточных вод.

В 2018 году ООО «Стройинжиниринг» проведено обследование коллектора, по результатам которого подготовлен технический отчет и предложено три варианта приведения в работоспособное состояние системы канализации:

1)Перекладка участка не рабочего трубопровода нового коллектора.

2)Демонтаж старого существующего коллектора и строительство на его месте нового коллектора.

З) Перекладка старого существующего коллектора.

Наиболее технически возможным и экономически целесообразным является первый вариант. В данном варианте самые минимальные материальные затраты и это наиболее технически исполнимый вариант.

До момента устранения причин подпоров на приемных канализационных колодцах МУП «Электротепловые сети» по мере необходимости будет организована откачка стоков.

Из обращения ФИО4 следует, что проводимые МУП «ЭТС» мероприятия по откачке стоков не являются эффективными, визуально выход канализации на поверхность наблюдается на участке ул. Красногвардейской между ул. Иванова и ул. Летягина. 

Прокурор указывает, что без проведения работ по перекладке канализационного коллектора по ул. Красногвардейской от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. А.Е. Карташова не будет обеспечено надлежащее водоотведение, исключена возможность выхода стоков на поверхность и попадания в р. Уй.

Прокуратурой города по результатам рассмотрения обращения ФИО4 в адрес главы г.Троицка 24.06.2024 в целях обеспечения выполнения работ по перекладке участка не рабочего трубопровода нового коллектора по ул. Красногвардейской внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Из ответа на данное представление следует, что администрацией города 27.06.2024 направлена заявка в Министерство строительства Челябинской области на выделение денежных средств в 2025г. на разработку проекта по объекту «Капитальный ремонт коллектора бытовой канализации, расположенный по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская. В случае выделения финансирования в 2025г. будет отъявлен аукцион на выполнение проектно-изыскательских работ.

03.12.2024 прокуратурой города в адрес главы г. Троицка и МУП «ЭТС» внесены представления об устранении выявленных нарушений закона в связи с подтоплением канализационными стоками тепловой камеры в районе переселения ул. Красногвардейская и ул. Летягина.

Согласно ответу МУП «ЭТС» на представление, причиной систематического ненадлежащего функционирования канализационных сетей в районе ул. Красногвардейская, дом № 30 на пересечении с ул. Иванова, являются конструктивные недостатки закрепленного распоряжением Управления муниципальной собственности администрации города Троицка от 24.05.2023 № 213 за МУП «ЭТС» на праве хозяйственного ведения сооружения - коллектор бытовой канализации по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская города Троицка, протяженностью 2413 м, кадастровый номер № спроектированного и построенного с нарушениями Свода правил от 25.12.2018 № 32.133330.2018 (СП 32.133330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85). 

Наличие перепадов на канализационном коллекторе, а также нарушение уклонов и диаметров данного сооружения приводит к тому, что сеть водоотведения не справляется с канализационными стоками, что приводит к постоянным подпорам колодцев, изливу сточных вод на поверхность и разливам стоков по дороге. 

В целях поддержания текущего функционального состояния системы водоотведения МУП «Электротепловые сети» систематически проводит работы с применением спецтехники по устранению подпоров, засоров канализационных колодцев и восстановлению надлежащей работы приёмного колодца около дома № 30 по улице Красногвардейская.

Прокурор указывает, что проведенные мероприятия и выполняемые предприятием работы являются действиями временного характера, направленными на поддержание текущего эксплуатационного состояния коллектора.

В целях разработки конструктивных решений сложившейся ситуации проведено комиссионное обследование магистрального канализационного коллектора на участке по ул. Красногвардейская от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. Карташова, в ходе которого установлено, что на рассматриваемом участке на данный момент находится два коллектора.

Старый существующий самотечный коллектор бытовой канализации ?700 мм из железобетонных труб. Коллектор построен в 1963г. Из-за длительного срока эксплуатации коллектор находится в аварийном состоянии. Износ трубопроводов и смотровых колодцев, составляет 100%. Железобетонные кольца в отдельных колодцах частично или полностью разрушены, их арматура во многих колодцах оголена, что создает угрозу безопасной эксплуатации.

Новый существующий самотечный коллектор бытовой канализации ?630 мм из полипропиленовых труб «КОРСИС ПРО». Запроектирован в связи с возникновением аварийных ситуаций на старом существующем самотечном коллекторе бытовой канализации ?700 мм. 

Учитывая особенности прокладки старого существующего коллектора - нахождение в центральной части города и связанные с этим стесненные условия прокладки, наличие боковых подключений от существующей жилой застройки, плоский рельеф местности, трасса проектируемого коллектора практически не изменена и выполнена параллельно существующему коллектору. Новый канализационный коллектор запроектирован параллельно существующему, по улицам Октябрьской, Пионерской, Красногвардейской, до КНС «ШФК».

В ходе строительно-монтажных работ по капитальному ремонту коллектора бытовой канализации были допущены отклонения от проектных решений, которые привели к неработоспособности нового существующего коллектора канализации на участке от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. Карташова, а конкретнее несоблюдение нормативного уклона трубопровода на участках между колодцами №№ 41-42; 42-43; 46-47; 47-48; 48-49; 50-51; 52/3-53; 55-56, что приводит заиливанию, а в последствии к засорению трассы; а на участке между колодцами №№ 52/1-52/2 обнаружен контр уклон, который приводит к застою сточных вод. На отдельных участках – выявлено завышение трубопровода от проектного положения, что приводит к образованию колодцев-отстойников.

В соответствии с выводом комиссии увеличение глубины мелкозаглубленных колодцев приведет лишь к образованию дополнительных колодцев-отстойников, а без увеличения глубины прокладки основного коллектора – данные мероприятия будут являются нецелесообразными. Таким образом, техническим решением проблемы является проведение реконструкции существующего коллектора путем его перекладки в соответствии с действующими нормами и правила.

Прокурор указывает, что ненадлежащее функционирование системы водоотведения является угрозой причинения вреда окружающей среде, нарушает публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Винокурова С.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске.

Представитель административного ответчика - Управления по капитальному строительству администрации г. Троицка ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила продлить срок по проведению работ до двух лет. 

Представитель заинтересованного лица - администрации города Троицка Челябинской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила продлить срок по проведению работ. 

Представитель заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия «Электротепловые сети» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и положениях Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктов 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) — это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть — это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.13 Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Судом установлено, что инженерно-коммуникационное сооружение – коллектор бытовой канализации, расположенный по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская в г.Троицке Челябинской области, является объектом муниципальной собственности города Троицка Челябинской области, с 15 июня 2023 года находится в хозяйственном ведении МУП «Электротепловые сети (л.д.154,156-158).

В 2012 году в рамках муниципального контракта ОАО «Уралпромпроект» по результатам инженерно-геологических изысканий изготовлена проектная документация по объекту «Капитальный ремонт коллектора бытовой канализации, расположенного по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская в г. Троицк Челябинской области».

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2015 года № 161-П Троицкому городскому округу предоставлена субсидия в сумме 16 800 000 рублей на капитальный ремонт коллектора бытовой канализации по улицам Октябрьская - Красногвардейская в городе Троицке.

31.08.2015 между Управлением по капитальному строительству администрации г.Троицка и обществом с ограниченной ответственностью «СтандартСтройСервисРемонт» заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт коллектора бытовой канализации, расположенного по улицам Октябрьская, Пионерская и Красногвардейская в г. Троицке Челябинской области», первый этап – участок по ул. Красногвардейская от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. А.Е. Карташова.

В ходе выполнения строительно-монтажных работ по заключенному контракту обществом с ограниченной ответственностью «СтандартСтройСервисРемонт» допущены отклонения от проектной документации, в том числе в части несоблюдения нормативного уклона трубопровода. 

В 2018 году ООО «Стройинжиниринг» проведено обследование объекта «Капитальный ремонт коллектора бытовой канализации, проложенного по ул. Октябрьская, Пионерская и Красногвардейская в г. Троицке Челябинской области». Согласно техническому отчету, составленному по результатам проведенного обследования, возможно три варианта приведения в работоспособное состояние системы канализации:

1)Перекладка участка не рабочего трубопровода нового коллектора.

2)Демонтаж старого существующего коллектора и строительство на его месте нового коллектора.

3) Перекладка старого существующего коллектора.

Наиболее технически возможным и экономически целесообразным является первый вариант. В данном варианте самые минимальные материальные затраты и это наиболее технически исполнимый вариант.

Для дальнейшего продолжения работ по капитальному ремонту коллектора бытовой канализации, проложенного по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская в г. Троицке и не допущению нарушений при выполнении строительно-монтажных работ необходимо откорректировать существующую проектную документацию и повторно пройти проверку Госэкспертизы.

Из обращений ФИО4, проживающего по адресу: 

<

...>, направленных в прокуратуру города Троицка, администрацию города Троицка, в Управление Роспотребназора по Челябинской области следует, что на ул. Красногвардейской между ул. Иванова и ул. Летягина, визуально наблюдается выход канализационных стоков, которые стекают на прилегающие территории жилых домов и в р.Уй.

Из материалов дела следует, что наличие перепадов на канализационном коллекторе, а также нарушение уклонов и диаметров сооружения приводит к тому, что сеть водоотведения по ул.Красногвардейская не справляется с канализационными стоками, что приводит к постоянным подпорам колодцев, изливу сточных вод на поверхность. Проводимые МУП «ЭТС» мероприятия по откачке стоков не являются эффективными, поскольку не исключают излитие канализационных стоков на поверхность. 

Из акта от 10 декабря 2024 года комиссионного обследования объекта «Магистральный канализационный коллектор на участке по ул. Красногвардейская от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. Карташова», следует, что на рассматриваемом участке на момент обследования находится два коллектора.

Старый существующий самотечный коллектор бытовой канализации ?700 мм из железобетонных труб. Коллектор построен в 1963г. Из-за длительного срока эксплуатации коллектор находится в аварийном состоянии. Износ трубопроводов и смотровых колодцев, составляет 100%. Железобетонные кольца в отдельных колодцах частично или полностью разрушены, их арматура во многих колодцах оголена, что создает угрозу безопасной эксплуатации.

Новый существующий самотечный коллектор бытовой канализации ?630 мм из полипропиленовых труб «КОРСИС ПРО». Запроектирован в связи с возникновением аварийных ситуаций на старом существующем самотечном коллекторе бытовой канализации ?700 мм. 

Учитывая особенности прокладки старого существующего коллектора - нахождение в центральной части города и связанные с этим стесненные условия прокладки, наличие боковых подключений от существующей жилой застройки, плоский рельеф местности, трасса проектируемого коллектора практически не изменена и выполнена параллельно существующему коллектору. Новый канализационный коллектор запроектирован параллельно существующему, по улицам Октябрьской, Пионерской, Красногвардейской, до КНС «ШФК».

В ходе строительно-монтажных работ по капитальному ремонту коллектора бытовой канализации были допущены отклонения от проектных решений, которые привели к неработоспособности нового существующего коллектора канализации на участке от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. Карташова, а конкретнее несоблюдение нормативного уклона трубопровода на участках между колодцами №№ 41-42; 42-43; 46-47; 47-48; 48-49; 50-51; 52/3-53; 55-56, что приводит заиливанию, а в последствии к засорению трассы; а на участке между колодцами №№ 52/1-52/2 обнаружен контр уклон, который приводит к застою сточных вод. На отдельных участках – выявлено завышение трубопровода от проектного положения, что приводит к образованию колодцев-отстойников.

Изложенное подтверждается объяснением сторон, информацией администрацией г.Троицка от 08.07.2024, 24.12.2024 (л.д.17,18-19), информацией МУП ЭТС от 05.07.2024, от 24.12.2024 (л.д.13-14, 15-16), актами МУП ЭТС выполненных работ по ремонту канализационных сетей (л.д.31-41), журналами заявок ОДС МУП ЭТС (л.д.42-51), журналами работы мастеров МУП ЭТС (л.д.52-56), техническим отчетом ООО «Стройинжиниринг» (л.д.57-92), обращениями ФИО4 (л.д.94-96, 99-100,103, 106,109 оборот-110, 114 оборот,116,118,120,123,124-125), актом обследования от 10 декабря 2024 года (л.д.145-146), приговором Троицкого городского суда Челябинской области от 08 февраля 2018 года в отношении ФИО9 (л.д.159-170).

Таким образом, исследованные доказательства подтверждают ненадлежащее функционирование системы водоотведения по ул. Красногвардейской от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. А.Е. Карташова в г.Троицке, что представляет собой угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Для надлежащего водоотведения, исключающего выход канализационных стоков на поверхность и попадания в р. Уй, требуется проведение работ по перекладке канализационного коллектора по ул. Красногвардейской от ул. 30 лет ВЛКСМ до ул. им. А.Е. Карташова.

Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что 27 июня 2024 года администрацией города Троицка в адрес Министерства строительства Челябинской области направлена заявка на выделение денежных средств в 2025 году на разработку проекта по объекту «Капитальный ремонт коллектора бытовой канализации, расположенный по улицам Октябрьская, Пионерская, Красногвардейская, необходимый объем финансирования указан в размере 10 000 руб. (л.д.147,148-149). На момент рассмотрения спора выделение бюджетных средств на выполнение проектно-изыскательских работ, выполнение работ по перекладке канализационного коллектора не осуществлено.

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 31.10.2019 № 138 утверждено «Положение об Управлении по капитальному строительству администрации города Троицка»(л.д.150-153).

В соответствии с п. 1. Положения Управление по капитальному строительству администрации города Троицка является отраслевым органом администрации города Троицка с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности, благоустройства территории города Троицка.

Согласно п.п.13 п.11 Управление осуществляет функции заказчика: по подготовке, разработке и утверждению проектной документации; по капитальному строительству и реконструкции объектов производственного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения и других объектов городской инфраструктуры.

Таким образом, Управление по капитальному строительству администрации города Троицка является надлежащем административным ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Троицка о возложении на Управление по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области обязанности обеспечить проведение работ по перекладке участка не рабочего трубопровода нового коллектора по ул.Красногвардейская от ул.30 лет ВЛКСМ до ул.им.А.Е. Карташова города Троицка Челябинской области.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 187 КАС РФ, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить администрации города Троицка срок исполнения решения суда не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Троицка Челябинской области удовлетворить.

Обязать Управлению по капитальному строительству администрации города Троицка Челябинской области в срок не позднее 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по перекладке участка не рабочего трубопровода нового коллектора по ул.Красногвардейская от ул.30 лет ВЛКСМ до ул.им.А.Е. Карташова города Троицка Челябинской области. 

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 05 марта 2025 года