Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 ноября 2020 года

Дело № 2- 2217/2020 16 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

судьи Муравлевой О.В.,

при секретаре Трофимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании права на присвоение звания, обязании изготовить проект распорядительного документа, оформлении и выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании права на присвоение звания, обязании изготовить проект распорядительного документа, оформлении и выдаче удостоверения, и просит: 

- признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»;

- обязать отдел социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга изготовить проект распорядительного документа уполномоченного Законом 447-70 органа о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и выдать ей удостоверение «Ветеран труда» (л.д.7-10).

В обоснование заявленных требований указала, что является работником банка, и приказом Центрального банка Российской Федерации от 03.12.2018 № 1812-191-001/ЛС за высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России была награждена Почетной грамотой Банка России. В 2019 года ею было подано в МФЦ Кировского района заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда». Данное заявление было передано на рассмотрение в отдел социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения заявления, было отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда». С данным отказом истица не согласна, считает, что Почетная грамота, которой она была награждена на основании приказа от 03.12.2018 года Центрального Банка РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что она является банковским работником, и за высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России была награждена Почетной грамотой Банка России. Считает, что поскольку Почетная грамота ЦБ России является ведомственным знаком отличия в труде, она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчик - отдел социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв (л.д.58-61), считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку Почетная грамота, которой награждена истец, не является знаком отличия Банка России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Ответчик - Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд представитель не явился, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.114), ранее в судебном заседании представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв (л.д.100-103), считала, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» Банком России не учреждены. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему. 

Судом установлено, что истец ФИО1 является сотрудником Северо-Западного главного управления Центрального банка России и приказом Центрального банка Российской Федерации от 03.12.2018 № 1812-191-001/ЛС за высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России была награждена Почетной грамотой Банка России (л.д.15-20).

23.03.2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № 3990 от 28.03.2019 года ей было отказано в присвоении указанного звания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу указанной нормы, а также ст. 11 ГК РФ способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и пункту 7 части 1 статьи 11 Устава Санкт-Петербурга, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон № 388-ФЗ), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Федеральным законом № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона № 5-ФЗ в части определения требований к присвоению звания «Ветеран труда». В соответствии с новой редакцией указанной правовой нормы, ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, новая редакция пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5- ФЗ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» предполагает необходимость наличия сложного юридического состава, включающего ряд юридических фактов:

-награждение ведомственными знаками отличия, которые вручаются за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет;

-наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1. статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 г. в Федеральный закон № 5-ФЗ федеральные государственные органы, государственные корпорации внесли изменения в утвержденные ими положения о награждении ведомственными знаками отличия в труде в части дополнения требованиями о наличии продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и наименованием наград и знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Однако, до настоящего времени Положение о ведомственных наградах Банка России (утв. Банком России 15.10.2015 № 498-П), не приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства, знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» Банком России не учреждены.

Положением о ведомственных наградах Банка России, утвержденного Банком России 15.10.2015 № 498-П, установлено, что в Банке России устанавливаются следующие награды Банка России: Почетная грамота Банка России; почетный знак «За безупречную службу в Банке России»; почетное звание «Отличник Банка России».

При этом, только почетное звание «Отличник Банка России» относится к ведомственным наградам, предусматривающим одним из условий стаж работы в течение 15 лет.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанной нормы, Санкт-Петербургом, как субъектом Российской Федерации, был принят Закон Санкт-Петербурга № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Статья 5 Закона Санкт-Петербурга № 447-70 относит к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено, в частности, Председателем Центрального банка Российской Федерации. В то же время, для того, чтобы такие награды давали право на присвоение звания «Ветеран труда», они должны соответствовать критериям, установленным пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.

Истица ФИО1 в декабре 2018 года была награждена Почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации за подписью Председателя Центрального банка Российской Федерации за высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России. Истица обратилась через МФЦ в администрацию Кировского района Санкт- Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

По обращению Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» администрации Кировского района вопрос о возможности присвоения звания «Ветеран труда» был рассмотрен 06.05.2019 на заседании Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга.

Городской комиссией принято решение, согласно которому Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации, которой награждена ФИО1 в декабре 2018г. не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Положение о ведомственных наградах Банка России, утвержденное Банком России 15.10.2015 № 498-П, не содержит установленные статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» требования к награждению за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и Почетная грамота Банка России не учреждена Банком России как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следует отметить, что действующей редакцией статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ уточнено понятие ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предусмотрено, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе). 

Данное уточнение обусловлено тем, что само по себе понятие «Ветеран труда» предполагает многолетнюю и успешную трудовую (служебную) деятельность. 

Вместе с тем, до 01.07.2016 (до вступления в силу положений Федерального закона № 388-ФЗ) законодательством Российской Федерации не уточнялось, какие именно знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде, и, следовательно, подлежали учету при присвоении звания «Ветеран труда». 

В связи с чем, в силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ, субъекты Российской Федерации при установлении своими законодательными актами порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», самостоятельно решали вопросы отнесения тех или иных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Это обстоятельство приводило к отсутствию единого подхода к перечню знаков отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в разных субъектах Российской Федерации.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрено наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия. При этом в отношении иных федеральных государственных органов, государственных корпораций с учетом их статуса и принадлежности предоставлено право самостоятельно определять порядок учреждения ведомственных знаков отличия, их учета и награждения ими, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вступившее в силу с 01.07.2016 правовое регулирование позволило на федеральном уровне сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации могли быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в действующей редакции принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран груда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578), которым определен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения указанными знаками отличия.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, ровно как и вышеназванные положения Федерального закона от 29.12.2015 № 388- ФЭ, вступили в силу с 01.07.2016 года.

Таким образом, с указанной даты оснований для учета комиссиями по присвоению звания «Ветеран труда», созданными администрациями районов Санкт-Петербурга, при решении вопроса о присвоении лицу звания «Ветеран труда», ведомственных наград федеральных органов государственной власти, награждение которыми произведено после 30.06.2016, не учрежденных указанными федеральными органами государственной власти в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Городской комиссии о том, что Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации, которой награждена ФИО1 в декабре 2018 г. не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Положение о ведомственных наградах Банка России, утвержденное Банком России 15.10.2015 № 498-П, не содержит установленные статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» требования к награждению за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и Почетная грамота Банка России не учреждена Банком России как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» является обоснованным.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, Федерального закона «О ветеранах» руководствуясь ст.ст. 3, 56, 57, 59, 60, 68, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»; обязании отдел социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга изготовить проект распорядительного документа уполномоченного Законом 447-70 органа о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ О.В.Муравлева