Дело № 2а-947/2023 УИД 37RS0023-01-2023-000981-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области 

в составе председательствующего судьи Бордашевской А.С., 

при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Худынцева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского округа 

<

адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-173, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-183, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-211, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-232, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-238 

<

адрес>; обязать администрацию городского округа Шуя разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-173, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-183, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-211, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-232, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-238 в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа 

<

адрес>. Проверкой установлено, что администрацией городского округа 

<

адрес>, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-173, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-183, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-211, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-232, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-238. В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ, ст. ст.3, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.3,7,9,16,18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Худынцев Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила отзыв, в котором не возражала против заявленных требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя», МО МВД России «Шуйский» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела. 

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц этих органов, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения – это деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.5 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ и Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов и должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения, о пожарной, транспортной безопасности, а также законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, требованиям муниципальных нормативных правовых актов. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Согласно ч. 9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274, ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права, предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения, для автомобильных дорог местного значения и иных автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования. Ответственность за выполнение данной обязанности также несут органы местного самоуправления.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № балансодержателем автомобильных дорог находящихся по адресам: 

<

адрес> (№ ОП-МГ-173), 

<

адрес> (№ ОП-МГ-183), 

<

адрес> (№ ОП-МГ-211), 

<

адрес> (№ ОП-МГ-232), 

<

адрес> (№ ОП-МГ-238) является реестровый учет казны г.о. Шуя. 

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа 

<

адрес>: дорога, проходящая по 

<

адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ-173, протяженность автомобильной дороги – 1,099 км; дорога, проходящая по 

<

адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ-183, протяженность автомобильной дороги – 1,255 км; дорога, проходящая по 

<

адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ-211, протяженность автомобильной дороги – 1,017 км; дорога, проходящая по 

<

адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ-232, протяженность автомобильной дороги – 1,293 км; дорога, проходящая по 

<

адрес>, имеет идентификационный № ОП-МГ-238, протяженность автомобильной дороги – 1,271 км. Проекты организации дорожного движения (ПОДД) на указанные дороги отсутствуют.

По сообщению МО МВД России «Шуйский» не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения по 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-173, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-183, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-211, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-232, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-238, что создает угрозу безопасности граждан и общественной безопасности, а также влияет на законные интересы неопределенного круга лиц. 

Отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, расположенные по указанным адресам, создает условия для нарушения основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, в том числе приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, судом принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения, подлежит удовлетворению, поскольку бездействие Администрации городского округа Шуя, выразившееся в не разработке проектов организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги общего пользования не соответствует требованиям вышеприведенных нормативно-правовых актов, а также в результате допущенного бездействия нарушаются права и интересы граждан, а именно право на обеспечение безопасности дорожного движения.

Срок для обращения с административным исковым заявлением истцом не пропущен, поскольку в соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, расположенные по указанным адресам, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, объем работ, полагает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и объективно достаточным для исполнения решения, о предоставлении иного срока административный ответчик не ходатайствовал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа 

<

адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-173, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-183, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-211, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-232, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-238 

<

адрес>.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-173, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-183, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-211, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-232, 

<

адрес> с идентификационным номером 24 411 ОП-МГ-238 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме. 

Судья А.С.Бордашевская

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.