Дело № 2-102/2025

УИД: 42RS0009-01-2024-001035-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Буториной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

13 августа 2025 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж.

Определением суда от **.**.**** принят отказ ФИО1 от заявленных требований к ГАУЗ «Кузбасская областная клиническая больница им. С.В. Беляева» о возложении обязанности предоставить корректирующие сведения о стаже, производство по делу прекращено в указанной части.

Неоднократно уточняя требования по правилам ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд признать незаконными решения ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу ### от **.**.****, ### от **.**.**** с учетом дополнения к решению от **.**.**** об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в части отказа зачесть в стаж лечебной деятельности период работы истца с **.**.**** по **.**.**** в качестве врача офтальмолога в поликлинике Управления Здравоохранением ТМО-10, обязать ответчика включить в специальный стаж лечебной деятельности истца в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период ее работы с **.**.**** по **.**.**** в качестве врача офтальмолога в поликлинике Управления Здравоохранением ТМО-10, в исчислении 1 год как за 1 год работы.

Исковые требования мотивированы тем, что **.**.**** истец обратилась в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа.

Истец повторно обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости, решением ### от **.**.**** с учетом дополнения к решению от **.**.**** истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа, но часть ранее заявленных спорных периодов засчитана ответчиком, в связи с чем, стаж на соответствующих видах работ составил 30 лет на **.**.****.

Ответчиком не учтен период работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** в качестве врача-офтальмолога в поликлинике Управления здравоохранения ТМО-10, поскольку документально не подтверждена трудовая деятельность. При условии зачета спорного периода льготный стаж истца составит 30 лет на дату **.**.****. Истец полагает, что документом, подтверждающим период ее работы, является трудовая книжка.

Указывает, что право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено врачам всех категорий, в том числе, офтальмологам, работающим в учреждениях, предусмотренных Списком ### от **.**.****.

Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до **.**.**** в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным настоящим постановлением, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 Постановления Правительства РФ от **.**.**** ###.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совмина РСФСР от **.**.**** ### содержит врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, с изданием Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### перестало действовать Постановление ### от **.**.****, название и вид деятельности учреждений в которых работала ФИО1, в Поликлинике Управления Здравоохранения ТМО-10, соответствовало действующему на тот момент пенсионному законодательству, что давало право медицинским работникам на пенсию за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Истец, представитель ответчика ГАУЗ КОКБ, представитель третьего лица Министерства здравоохранения Кузбасса, представитель третьего лица ГАУЗ «Кемеровская городская детская клиническая больница ###» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, из материалов дела следует, что **.**.**** истец обратилась в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа, спорный период с **.**.**** по **.**.**** не зачтен в страховой стаж и в стаж лечебной деятельности, поскольку документально не подтверждена трудовая деятельность.

Истец повторно обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости **.**.****, решением ### от **.**.**** с учетом дополнения к решению от **.**.**** истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа, но часть ранее заявленных спорных периодов засчитана ответчиком, в связи с чем, стаж на соответствующих видах работ составил 30 лет на **.**.****, спорный период с **.**.**** по **.**.**** не зачтен в страховой стаж и в стаж лечебной деятельности, поскольку документально не подтверждена трудовая деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что **.**.**** год принята в Детскую поликлинику ### на должность врача офтальмолога, **.**.**** уволена по ст. 33 п. 1 КЗоТ РФ (сокращение штатов), **.**.**** принята в Управление здравоохранения ТМО-10 на должность врача офтальмолога в поликлинику, **.**.**** уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по уходу за ребенком до 14 лет.

Согласно справке ГАУЗ КГДКБ ### ### от **.**.****, представленной по запросу суда, ФИО1 была трудоустроена в ММУ «Детская поликлиника ###» в отделение узких специалистов врачом офтальмологом по 11 разряду на 1,0 ставку с **.**.****, с **.**.**** ФИО1 уволена по ст. 33 п. 1 КЗоТ РФ по сокращению штатов.

Согласно ответу Администрации г. Кемерово ### от **.**.****, предоставить архивную справку о трудовой деятельности, подтверждающую заработную плату истца за работу в особых условиях на ФИО1 за период работы с **.**.**** по **.**.**** врачом-офтальмологом в поликлинике Управления здравоохранения ТМО-10 не представляется возможным, так как документы в отношении ФИО1 отсутствуют.

Согласно ответу Администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, с **.**.**** архив Администрации г. Кемерово передан на хранение в МБУ «Кемеровский городской архив», запрос перенаправлен в архив.

Согласно ответу МБУ «Кемеровский городской архив» ### от **.**.****, документы МУЗ «Территориальное медицинское объединение-10» на хранение в архив не поступали.

Согласно сведениям МБУ «Кемеровский городской архив» ### от **.**.****, распоряжением Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** с **.**.**** реорганизованы путем слияния ММЗ «Клиническая детская больница ###» и Детский санаторий «Журавлик» в МУ «Территориальное медицинское объединение-10», распоряжением Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** зарегистрировано ММУ «Территориальное медицинское объединение-10», реорганизованное путем слияния ММЗ «Клиническая детская больница ###» и Детского санатория «Журавлик», распоряжением Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** МУЗ «Детская поликлиника ###» и Санаторий «Чайка» реорганизованы путем присоединения их в МУЗ «Территориальное медицинское объединение ###», распоряжением Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** МУЗ «Территориальное медицинское объединение ###» переименовано в МУЗ «Детская клиническая больница ###», распоряжением Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** зарегистрировано МУЗ «Детская клиническая больница ###». Документы МУЗ «Территориальное медицинское объединение-10» на хранение в архив не поступали.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с **.**.****

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от **.**.**** ### «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **.**.**** по **.**.**** включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от **.**.**** ### «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **.**.**** по **.**.**** включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от **.**.**** ### «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до **.**.****

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка ### от **.**.****, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено Врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на назначение досрочной страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** ###-О).

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 17 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от **.**.**** ### «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от **.**.**** ### «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшему до **.**.**** и Постановлению Совета Министров РСФСР от **.**.**** ### «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», право на досрочное пенсионное обеспечение имеют все медицинские работники всех учреждений (организаций) здравоохранения вне зависимости от формы собственности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что истец в спорный период осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, поскольку документально не подтвержден трудовой стаж, в связи с чем, спорный период работы истца не включен не только в специальный стаж, но и в страховой стаж. 

Таким образом, в случае работы истца изначально в учреждении здравоохранения при последующем изменении его организационно-правовой формы при сохранении прежнего характера профессиональной деятельности суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что сведения об изменении организационно-правовой формы лечебно-профилактической организации не имеют правового значения, поскольку истец, исходя из сведений трудовой книжки была принята на работу **.**.**** в УЗ ТМ-10, затем уволена **.**.****, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для оценки судом целей и задач учреждения при его переименовании и реорганизации, изменения должностных обязанностей истца, суд приходит к выводу, что отказ во включении спорного периода в специальный стаж является обоснованным.

Основанием для отказа во включении истцу в специальный стаж спорного периода работы послужило не отсутствие документального подтверждения занятости в лечебно-профилактическом учреждении, являющемся структурным подразделением территориального медицинского объединения, а отсутствие документального подтверждения трудовой деятельности в целом.

Из представленных документов не усматривается занятость истца в лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав территориального медицинского объединения, поскольку материалы дела не содержат архивных справок, приказов работодателя или иных документов, относимых и допустимых к предмету спора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными решений ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж спорный период работы не подлежат удовлетворению.

Оценивая изложенное в совокупности, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными решений ### от **.**.****, ### от **.**.**** с учетом дополнения к решению от **.**.**** об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить период работы с **.**.**** по **.**.**** в специальный стаж – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме с 26.08.2025 года.

Судья Тараненко Ю.Д.