Дело № 12-464/2025

64RS0048-01-2024-003469-32

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Думкине Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП по Саратовской области Главного управления ФССП ФИО1 от 09 июля 2024 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области», 

установил:

постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП по Саратовской области Главного управления ФССП (далее – Фрунзенское РОСП) ФИО1 от 09 июля 2024 года №-АП некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» (далее – Фонд) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Фонда обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что во исполнение решения Кировского районного суда г. Саратова Фонд обязан обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту фасада и усилению несущих конструкций многоквартирного дома №220 по ул. Новоузенская г. Саратов. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 марта 2019 года №74-р многоквартирный дом №220 по ул. Новоузенская г. Саратов признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время многоквартирный дом не включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года №800-П. Полагает, что реальная возможность исполнения решения суда должником утрачена, в связи с этим решение суда не было исполнено по не зависящим от должника обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. 

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19 ноября 2024 года ходатайство Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области о восстановления срока на подачу жалобы на постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Фрунзенского районного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 09.07.2024 года №-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» отклонено.

Решением судьи Саратовского областного суда от 04 февраля 2025 года определение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19 ноября 2024 года отменено. Ходатайство Фонда удовлетворено, процессуальный срок на подачу указанной жалобы восстановлен.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что решением Кировского районного суда г.Саратова от 09 августа 2018 года на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» возложена обязанность обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту фасада усилению несущих конструкций жилого дома по адресу: 

<

...>.

На основании указанного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого 22.01.2019 года МОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство №-ИП.Согласно пункту 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

19.02.2019 года должностным лицом МОСП по ИОИП было вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое было получено должником 20.02.2019 года.

04.10.2023 года на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП исполнительное производство было передано в Кировский РОСП г. Саратова для исполнения.

В рамках указанного исполнительного производства должностными лицами МОСП по ИОИП, Кировского РОСП г. Саратова в адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, а также предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, предусмотренной ст.315 УК РФ.

26.02.2024 года постановлением должностного лица Фрунзенского РОСП г. Саратова исполнительное производство принято к исполнению, и ему присвоен №-ИП.

01.03.2024 года должностным лицом Фрунзенского РОСП г. Саратова вынесено требование, из которого следует, что Фонду в 30-дневнй срок со дня поступления настоящего требования надлежит исполнить решение суда, принять весь комплекс мер по исполнению указанного решения суда и предоставить в адрес Фрунзенского РОСП г.Саратова письменную информацию, свидетельствующую о принятии необходимых мер во исполнение судебного решения, а также документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. Требование было получено должником 01.03.2024 года.

27.03.2024 года от Фонда в адрес Фрунзенского РОСП г. Саратова поступил ответ на требование от 01.03.2024 года, согласно которому распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 марта 2019 года №74-р многоквартирный дом №220 по ул. Новоузенская г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом не включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года №800-П. Таким образом, у Фонда реальной возможности исполнить решение суда не имеется (отсутствует возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего Фонд совершить определенные действия). Учитывая изложенное, просили прекратить (окончить) исполнительное производство.

То обстоятельство, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Кировского районного суда г. Саратова Фондом не исполнено послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 09 июля 2024 года в отношении Фонда постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления от 09 июля 2024 года №-АП должностным лицом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 3 Закона Саратовской области от 27.06.2013 № 103-ЗСО «О региональном операторе в Саратовской области», решение о создании регионального оператора принимается Правительством области.

Региональный оператор создается в организационно-правовой форме фонда, действующего на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях», настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и области.

Деятельность регионального оператора финансируется за счет средств областного бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством. Для получения средств областного бюджета на обеспечение деятельности региональный оператор вправе открывать счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе области.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 марта 2019 года № 74-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> на основании заключения от 14 декабря 2018 года межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям, данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что в действиях Фонда капитального ремонта отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, а именно в неисполнении требований исполнительного документа по выполнению работ по капитальному ремонту фасада, усилению несущих конструкций жилого дома по адресу: 

<

...>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного обжалуемое постановление от 09 июля 2024 года №-АП по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП по Саратовской области Главного управления ФССП ФИО1 от 09 июля 2024 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области».

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова