66RS0056-01-2019-001254-12

Гражданское дело № 2-782(5)2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 18 ноября 2019 года.

мотивированное решение составлено 22 ноября 2019 года.

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Овериной М.М., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам о признании награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам, в котором просит признать награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России, выданное ей согласно постановлению Президиума Совета Центросоюза РФ № 96-Сп от 01 июня 1998 года, основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указала, что в июне 2015 года вышла на пенсию по старости, стаж работы составлял 31 год. На данный момент её трудовой стаж составляет более 35 лет. Она имеет награду «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России, выданную ей согласно постановлению Президиума Совета Центросоюза РФ № 96-Сп от 01 июня 1998 года. В начале 2005 года она обращалась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но ей устно было отказано в приеме документов, со ссылкой на возраст. В августе 2019 года она письменно обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом ей было отказано в данном праве в связи с тем, что её награда не отнесена к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе). Данный отказ считает не правомерным, поскольку на момент обращения к ответчику в 2005 году она уже имела необходимый трудовой стаж. До июня 2008 года Министерством труда РФ – отраслевым федеральным органом исполнительной власти – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации (письма Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-ВЛ, от 07 октября 1999 года № 5635-КС). В результате указанных писем гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», который в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» являлся ведомственным знаком. В настоящее время в связи с изменением действующего законодательства она лишена прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Считает, что поскольку в 2005 году она уже имела право на присвоение звание «Ветеран труда», то в отношении неё должны применяться ранее действующие нормы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в иске, пояснила, что в 2005 году обращалась в Таборинский отдел социальной защиты с вопросом о присвоении ей звания «Ветеран труда», но на тот момент она не достигла пенсионного возраста, поэтому в принятии документов ей было устно отказано. Доказательств, подтверждающих факт обращения для присвоения звания «Ветеран труда», у неё не имеется. После выхода на пенсию в 2015 году с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не обратилась, обратилась только в августе 2019 года.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, представленные суду письменные возражения поддержал, указав в том числе, что Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам полномочия в отношении граждан, проживающих на территории Таборинского района, осуществляет со 02 июня 2016 года в связи с ликвидацией Управления социальной политики по Таборинскому району. В принятой архивной документации ликвидированного исполнительного органа, заявления ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» от 2005 года не имеется. 29 августа 2019 года ФИО1 обратилась к ним с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена ФИО1, не отнесен к наградам и знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным указам Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ, правовых оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не имелось, в связи с чем 06 сентября 2019 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление № 4067 от 06 сентября 2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Письма Минтруда России от 12 февраля 1996 года № 258-ВЛ, от 15 сентября 1997 года № 4545-СК, на которые ссылается истец, утратили силу, а письмо Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635 отозвано письмом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ, поэтому применению не подлежат. Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации и Свердловской области, в части оснований и условий присвоения звания «Ветеран труда» в отношении лиц, награжденных ведомственными знаками отличия, вопреки доводам истца не изменились по отношению к положениям законодательства действующего в 2005 году.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 15 июня 2015 года является получателем пенсии по старости. На данный момент имеет трудовой стаж более 35 лет.

На основании постановления Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации от 01 июня 1998 года N 96-СП ФИО1 была награждена знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", что подтверждается соответствующим удостоверением представленным истцом и справкой Центросоюза РФ Потребительская кооперация Свердловский областной союз потребительских обществ Свердловский облпотребсоюз правление от 11 сентября 2019 года. 

29 августа 2019 года истец ФИО1 обратилась в установленном законом порядке в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам с заявлением о включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к заявлению: копию паспорта; копию СНИЛС; копию трудовой книжки; копию удостоверения о награждении знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России"; копию справки о награждении знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России"; копию пенсионного удостоверения.

Письмом ответчика от 06 сентября 2019 года N 4067 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по включению её в списки, лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с несоответствием представленных документов требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным указам Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ, поскольку награждение знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не относятся к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе).

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 11 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п. п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся: 1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации; 2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; 3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти; 4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Среди ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", согласно указанному Положению, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не поименован.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В силу п. 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Свердловской области. 

На основании п. 3 Положения реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для признания награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют, поскольку Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует. 

Доводы истца о том, что она в 2005 году обращалась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» суд признает несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств такого обращения суду не представлено, а поскольку реализация права на присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, то без подачи соответствующего заявления в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства права на присвоение звания "Ветеран труда" у лица, претендующего на его присвоение, нет (даже и при наличии необходимого стажа и награды соответствующего ведомства). Таким образом, вопреки доводам истца, к спорным отношениям подлежит применению редакция Положения, которая действовала на момент подачи заявления истца о включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», которое датировано ею 29 августа 2019 года. По указанным основаниям Письма Минтруда России от 12 февраля 1996 года № 258-ВЛ, от 15 сентября 1997 года № 4545-СК, от 07 октября 1998 года № 5635, на которые ссылается истец, применены быть не могут, поскольку на дату подачи заявления о включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» являлись недействующими. 

Поскольку из положений нормативных правовых актов следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден организацией, не осуществляющей государственных функций, суд приходит к выводу о том, что награждение истца значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может служить основанием для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда", в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам о признании награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд, со дня составления мотивированного решения, с 22 ноября 2019 года. 

Председательствующий судья Е.Н. Рудаковская.