Дело № 2-1568/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-001612-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 27 июля 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А., 

при секретаре Базаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинска-Кузнецкого района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий по обустройству мест складирования снега,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий по обустройству мест складирования снега.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда), в ходе которой выявлены нарушения закона. 

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 09.11.2020 № 156 утверждены Правила благоустройства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (далее – Правила).

Согласно пункту 4.2.7 Правил вывоз снега, льда, разрешается только на специально отведенные места отвала снега. Места отвала снега утверждаются постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В нарушение требований федерального законодательства, Правил, администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа муниципальный правовой акт, определяющий места отвала снега, не принят, места для складирования снега не определены, снегоплавильные установки (пункты) отсутствуют.

Выявленные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия в виде вывоза снега на земельные участки, не имеющие водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района 27.02.2023 в адрес главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона. Указанное представление рассмотрено, заместитель главы муниципального округа по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и связи администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа привлечен к дисциплинарной ответственности. Из ответа администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 24.03.2023 на представление прокурора следует, что в связи с погодными условиями определить места для складирования снега не представляется возможным, указанные места будут определены до конца мая 2023 года. Однако, из содержания дополнительного ответа администрации муниципального округа от 31.05.2023 на представление прокурора следует, что администрация не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега. 

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, соответствующие требованиям санитарного законодательства, не определены.

Довод администрации муниципального округа об отсутствии бюджетных средств на финансирование обустройства площадок для складирования снега не может быть признан состоятельным, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности или отсутствием финансирования и не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района просит обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа определить места складирования снега, вывозимого с территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, соответствующие требованиям санитарного законодательства, в срок до 01.10.2023. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Трофимова В.С., действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования полностью поддержала, по сроку исполнения заявленных требований уточнила - в срок по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу (протокол судебного заседания от 27.07.2023). 

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата> с полномочиями на признание иска, в судебное заседание не явилась, извещена, представила письменное заявление о рассмотрении дела а свое отсутствие и признании иска прокурора в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами…».

Из содержания пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральным законом № 7-ФЗ (пункт 2 статьи 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 1 статьи 2, статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда), в ходе которой выявлены нарушения закона. 

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 09.11.2020 № 156 утверждены Правила благоустройства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

Согласно пункту 4.2.7 Правил благоустройства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, вывоз снега, льда, разрешается только на специально отведенные места отвала снега. Места отвала снега утверждаются постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

В нарушение требований федерального законодательства, Правил благоустройства Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа муниципальный правовой акт, определяющий места отвала снега, не принят, места для складирования снега не определены, снегоплавильные установки и пункты отсутствуют.

Выявленные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия в виде вывоза снега на земельные участки, не имеющие водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором Ленинск-Кузнецкого района 27.02.2023 главе Ленинск-Кузнецкого муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений закона. 

Представление рассмотрено, из ответа администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от 24.03.2023 следует, что в связи с погодными условиями определить места для складирования снега не представляется возможным, указанные места будут определены до конца мая 2023 года. Из содержания дополнительного ответа администрации муниципального округа от 31.05.2023 на представление прокурора следует, что администрация не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега. 

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, соответствующие требованиям санитарного законодательства, не определены.

Суд не принимает довод ответчика об отсутствии бюджетных средств на финансирование обустройства площадок для складирования снега, поскольку законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности или отсутствием финансирования и не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ на благоприятную окружающую среду.

На момент рассмотрения иска в суде, нарушения норм действующего законодательства ответчиком не устранены.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. 

При разрешении вопроса о возможности принять признание иска ответчиком в соответствии с положениями ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд разрешает вопрос, не противоречит ли такое признание иска закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований сомневаться в добровольности признания иска ответчиками при отсутствии с их стороны оспаривания как обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что ответчик не заблуждается относительно последствий такого признания иска, у суда не имеется, последствия признания иска ответчикам понятны, представлены письменные заявления.

В силу ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" о признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, указывается в мотивировочной части решения одновременно с выводами суда об установлении этих обстоятельств.

В силу разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Определяя сроки исполнения решения суда с учетом доводов сторон, суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также значимости объекта, обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В силу п.1 ст.16 данного закона Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. 

Пункт 5 данной статьи предусматривает, что планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы- графики закупок на весь срок планируемых закупок. 

В п.6 этой же статьи указано, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п.2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также – электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Таким образом, процедура проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд строго регламентирована и не может быть нарушена при возложении обязанности по проведению таких работ судебным актом.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Как предусматривает ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд разъясняет, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Поскольку признание иска является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд с учетом позиции сторон, характера спорных правоотношений, полагает возможным принять признание иска ответчиком, удовлетворить заявленные прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования об обязании Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа определить места складирования снега, вывозимого с территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, соответствующие требованиям санитарного законодательства, в срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска представителем Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1, исковые требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обязанность определить места складирования снега, вывозимого с территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, соответствующие требованиям санитарного законодательства. 

Установить срок для выполнения обязанности, возложенной на Администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 03 августа 2023 года.

Председательствующий: подпись Е.А. Курносенко

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1568/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса