Дело № 2а-933/2020 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 25 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего М.Н. Величко, 

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 (далее Административные истцы) к Главному Управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о понуждении согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Главному Управлению лесами Челябинской области (далее ГУ лесами Челябинской области), в котором просят признать незаконным и отменить отказ ГУ лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории и обязать административного ответчика утверждать представленную административным истцом ФИО19 в ГУ лесами Челябинской области схему. 

Требования административного иска мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на делимом земельном участке с кадастровым номером – 74:02:0000000:2754, общей площадью 40 202 +/- 3509 кв.м., относящегося к категории земель лесного фонда с разрешенным видом использования: для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Аргаяшское лесничество», Кузнецкое участковое лесничество, квартал 60, выдел 35 (4,0202 га). 

С целью реализации своего права пользования делимым земельным участком под принадлежащими им объектами недвижимости, необходимыми для эксплуатации данных объектов, истцы обратились к кадастровому инженеру, которым был подготовлен проект межевого плана и схема расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

С 2016 года административные истцы многократно обращались в Главное управление лесами Челябинской области с заявлениями о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:02:0000000:2754 и заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки.

Главное управление лесами 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало административным истцам в согласовании образования земельного участка путем раздела, мотивировав отказ отсутствием согласия на образование земельного участка всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. А также указало, что утвердить Схему расположения земельных участков не предоставляется возможным, так как в документах, приложенных к схеме, отсутствует согласие собственников объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, расположенных на исходном земельном участке с кадастровым номером №.

С отказом, оформленным в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью исполняющего обязанности начальника Главного управления лесами 

<

адрес> ФИО21, административные истцы не согласны в полном объеме, поскольку приведенные в письме основания для отказа в согласовании образования земельного участка путем раздела, не соответствуют закону. 

Административные истцы полагают, что имеют право на установление границ предполагаемых к образованию земельных участков, путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40 202 +/- 3509 кв.м., поскольку являются собственниками расположенных на нем объектов капитального строительства. 

Исходный участок с кадастровым номером № не находится в аренде, не изъят из оборота, не ограничен в обороте, является делимым, каждая часть которого после раздела образует самостоятельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. При формировании границ образуемых земельных участков учтены интересы всех собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на исходном участке.

Административные истцы участия в судебном заседании не приняли, извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО19 – ФИО22, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям, сославшись на то, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие согласия собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, на его раздел не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика ГУ лесами Челябинской области участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил, ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования не признал, сославшись на то, что административным ответчиком не отказано административным истцам в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а указано на необходимость согласования данной схемы с собственниками объектов недвижимости, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. Сложность в утверждении схемы заключается в значительном количестве правообладателей объектов недвижимости на подлежащем разделу земельном участке, установить которых затруднительно. 

Заинтересованные лица ФИО23, ФИО24 участия в судебном заседании не приняли, извещены, просили рассмотреть дело в своё отсутствие. 

Заинтересованные лица ФИО25, ФИО26, ФИО27 участия в судебном заседании не приняли, извещены, представили письменное мнение на административный иск, в котором просили отказать в удовлетворении заявленного административного иска. 

Представитель ООО «Расчетный кассовый центр» ФИО28 в судебном заседании требования административного иска счел необоснованными, поскольку административный ответчик обоснованно отказал административным истцам в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку отсутствует в письменной форме согласие всех правообладателей подлежащего разделу земельного участка. ООО «Расчетный кассовый центр», ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО29, как землепользователи земельного участка с кадастровым номером №, не давали согласия на раздел указанного земельного участка по варианту схемы, предложенной административными истцами. 

Заинтересованное лицо ФИО29 в судебном заседании поддержала позицию представителя ООО «Расчетный кассовый центр». 

Заинтересованное лицо финансовый управляющий ФИО24 - ФИО30 участия в судебном заседании не принял, извещен. 

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости расположенных на земельном участке с кадастровым номером – №, общей площадью 40 202 +/- 3509 кв.м., относящегося к категории земель лесного фонда с разрешенным видом использования: для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, по адресу: 

<

адрес>, ОГУ «Аргаяшское лесничество», Кузнецкое участковое лесничество, квартал 60, выдел 35 (4,0202 га), что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН и не оспорено лицами, участвующими в деле. Данный земельный участок является государственной собственностью Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Главное управление лесами Челябинской области с коллективным заявлением, в котором просили утвердить Схему расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории и произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № согласно представленной Схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Письменный ответ на настоящее обращение заявители просили направить только в адрес ФИО19

В связи с тем, что ответ на обращение в установленный законом месячный срок получен не был, то ДД.ММ.ГГГГ (вход. №) административные истцы повторно обратились в Главное управление лесами Челябинской области по вопросу образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и утверждении Схемы расположения земельных участков.

Главное управление лесами Челябинской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало административным истцам в согласовании образования земельного участка путем раздела, мотивировав отказ отсутствием согласия на образование земельного участка всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Кроме того, в указанном письме указано, что утвердить Схему расположения земельных участков не предоставляется возможным, так как в документах, приложенных к схеме, отсутствует согласие собственников объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, № № расположенных на исходном земельном участке с кадастровым номером №.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из смысла ст., ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, его действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодека РФ (далее ЗК РФ) предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, административные истцы, являясь собственниками зданий, расположенных на вышеуказанном земельном участке, вправе претендовать на приобретение в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации этих объектов недвижимости. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в части предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. 

В соответствии с п. 3 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях реализации возложенной на него задачи Управление, в том числе, предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административные истцы являются собственниками зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером – № а потому вправе претендовать на раздел указанного земельного участка с целью приобретения в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих истцам зданий. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Одним из этапов предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Положениями п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Истцы, обратившись к административному ответчику в целях раздела вышеуказанного земельного участка, представили ответчику предлагаемую ими схему расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, исполнив тем самым требования п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

При этом положениями п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

По смыслу приведенных положений закона бремя подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при разделе земельного участка в данном случае возложено на административного ответчика в силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ. То есть административный ответчик должен осуществлять все необходимые мероприятия, связанные с подготовкой данной схемы. 

В пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной Документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ни одно из вышеуказанных оснований, предусмотренных в пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не указано административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ, которым административным истцам указано на невозможность утверждения вышеуказанной схемы. 

Несостоятельны доводы административного ответчика о том, что утвердить схему не представилось возможным, поскольку к схеме не приложены согласия собственников объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных на исходном земельном участке.

Действительно, в соответствии с положениями п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вместе с тем, положения Земельного кодекса РФ не возлагают на заинтересованное лицо, претендующее на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, получать такое согласие. 

Более того, как указано выше, бремя подготовки схемы расположения земельного участка и её утверждения возложено законом на уполномоченный государственный орган, коим в данном случае является административный ответчик, который и обязан осуществить весь необходимый объем мероприятий, связанных с подготовкой и утверждением названной схемы, в том числе мероприятий по согласованию схемы с иными правообладателями при наличии такой необходимости. 

При этом положениями п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ прямо предусмотрено, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным признать незаконным ответ Главного Управлению лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО19 об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при разделе земельного участка с кадастровым номером №. 

В целях устранения допущенных нарушений права административных истцов суд считает необходимым возложить на Главное Управление лесами Челябинской области обязанность рассмотреть по существу, в соответствии с действующим законодательством, обращения ФИО19 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при разделе земельного участка с кадастровым номером № 

Оснований для удовлетворения требований истцов об отмене оспариваемого отказа не имеется, поскольку с признанием незаконным настоящим решением, в случае вступления его в законную силу, оспариваемого решения данное решение теряет свою юридическую силу. 

Не может суд и удовлетворить требования административных истцов о понуждении административного ответчика утвердить представленную административным истцом ФИО19 в ГУ лесами Челябинской области схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку полномочия по утверждению данной схемы в силу закона возложена на административного ответчика. Суд лишь проверяет оспариваемый отказ на предмет соответствия его закону. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ.

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Главному Управлению лесами Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о понуждении согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Главного Управлению лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО19 об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при разделе земельного участка с кадастровым номером №. 

Возложить на Главное Управление лесами Челябинской области обязанность рассмотреть по существу, в соответствии с действующим законодательством, обращения ФИО19 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при разделе земельного участка с кадастровым номером №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер