Дело № 12-904/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 августа 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием защитника Анфилофьевой О.В., представителей Управления Федерального казначейства по Амурской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление от 02.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 02.02.2017 г. министра здравоохранения Амурской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указав, что на момент заключения государственных контрактов от 22.06.2015 № 394, от 22.06.2015 № 395, № 396 имелись свободные лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятия «Финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С». Общая сумма доведённых лимитов бюджетных обязательств составляла 5 706 200,00 рублей. По состоянию на 22.06.2015 года министерством здравоохранения области были заключены государственные контракты на сумму 5 370 541,71 рублей, то есть свободные лимиты бюджетных обязательств составили 335 658,29 рублей, а сумма контрактов № 394, № 395, № 396 составила 162,810 рублей, в связи с чем на тот момент не имелось превышение лимитов бюджетных обязательств. По истечению времени поставщик отказался от своих обязательств, и данные государственные контракты не были внесены в «АЦК-Госзаказ» и были заключены другие государственные контракты, а вышеуказанные контракты были расторгнуты 01.09.2016 по соглашению сторон. Таким образом, правонарушение не привело к возникновению существенных негативных последствий. 

В судебном заседании защитник Анфилофьевой О.В. настаивала на доводах жалобы в полном объеме. В дополнение суду пояснила, что по состоянию на момент заключения государственных контрактов с 01.01.2015 по 22.06.2015 министерством здравоохранения области были заключены государственные контракты на сумму 5 370 541,71 руб. Свободные лимиты бюджетных обязательств составили 335 658 руб. 29 коп., то есть на момент проведения мероприятий по заключению государственных контрактов от 22.06.2015 № 394, № 395, № 396, которые из разъяснений в акте проверки УФК по Амурской области считаются незаключенными и не берутся во внимание, в связи с тем, что поставщик отказался от подписания контракта, на момент заключения государственного контракта от 09.06.2015 № 381, имелись свободные лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятия «Финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С»., сумма по вышеуказанным контрактам № 381, № 394, № 395, № 396 составила 312 027 руб. 24 коп., в связи, с чем на момент проведения мероприятий по закупке лекарственных препаратов не имелось превышение лимитов бюджетных обязательств. Кроме того в ходе проведения проверки консультантом отдела лекарственного обеспечения НГ от 19.12.2015 даны письменные пояснения, которые отражены в акте выездной проверки УФК по Амурской области от 29.12.2016, что вышеуказанные контракты были подписаны в сканированном виде и переданы в отдел планирования, финансирования, учета и отчетности министерства для постановки на учет, в дальнейшем от подписания оригиналов контрактов поставщик отказался, направив электронное уведомление в адрес Минздрава о невозможности поставить лекарственные препараты, в связи с их отсутствием на территории. Отделом лекарственного обеспечения вышеуказанные контракты в «АЦК - Госзаказ» занесены не были, так как уже считались незаключенными, и чтобы не резервировать лимиты бюджетных обязательств и иметь возможность заключить новые контракты для закупки лекарственных препаратов. Лекарственные препараты по контрактам № 394, № 395, № 396 поставлены не были, что также отражено в Акте проверки, оплата по данным контрактам не производилась, так как в министерство здравоохранения области не поступали документы, подтверждающие поставку и приемку товара ОАО «Амурфармация», в связи с чем считает, что превышение, утвержденных бюджетных лимитов бюджетных обязательств за 2015 министерством здравоохранения области не допущено. Кроме того, министерство здравоохранения области, руководствуясь п. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных контрактов» 02.08.2015 заключено соглашение о расторжении государственного контракта № 381 от 09.06.2015, с высвобождением необходимых лимитов бюджетных обязательств для заключения иного государственного контракта на поставку данного лекарственного препарата в целях исполнения мероприятий в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие здравоохранения». Министерством здравоохранения области с поставщика взыскана неустойка за неисполнение обязательств. Обоюдное расторжение контракта возможно, в случае невозможности исполнения поставщиком своих обязательств по контракту по не зависящим от него причинам. При этом государственный контракт № 381 на поставку лекарственного препарата Лопинавир+Ритонавир подписан другим должностным лицом - заместителем министра здравоохранения области МП Согласно ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. Согласно п. 5. Соглашения о расторжении государственного контракта № 381 от 09.06.2015 взаимные обязательства Сторон по данному контракту считаются прекращенными с момента заключения соглашения. То есть, на конец 2015 г. и на момент проведения проверки не было никаких невыполненных обязательств у министерства здравоохранения области перед контрагентами, а также, по данному факту никаких споров не имелось. Представленный расчет УФК считает не верным, так как из расчета не исключён государственный контракт № 381 (сумма контракта 62 100 руб.), который был расторгнут и обязательства по данному контракту считаются прекращенными. После заключения контракта может произойти его расторжение, например, в связи с нарушением его условий. В таком случае происходит аннулирование обязательств, принятых после завершения конкурентной процедуры, вносятся соответствующие изменения- вводится сумма контракта со знаком минус и отражается спорно принятых обязательств. Таким образом, министерством здравоохранения области были приняты исчерпывающие меры, направленные на своевременную закупку лекарственных препаратов для вышеуказанной категории граждан, что в свою очередь соответствует задачам по реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан на территории области. Отношения по расходованию бюджетных средств имеют характер бюджетных обязательств, понятие которых раскрывается в ст. 6 БК РФ. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, регулируемых ГК РФ и 44 ФЗ. То есть ст. 161 БК РФ не согласуется с положениями ст. 767 ГК РФ. При противоречиях норм разных отраслей законодательства следует применять норму, предназначенную для регулирования тех или иных общественных отношений, руководствоваться принципом отраслевого приоритета. Таким образом, если бюджетный кодекс РФ регулирует отношения, относящиеся к предмету регулирования ГК РФ, следует применять правила, установленные ГК РФ. В свою очередь неисполнение поставщиком своих обязательств по государственному контракту № 381 на поставку лекарственного препарата Лопинавир+Ритонавир и не заключению иного государственного контракта №633 от 18.09.2015 приведет к невозможности обеспечения необходимыми препаратами вышеуказанной категории граждан. Лекарственный препарат Лопинавир+Ритонавир «Калетра» жизненно необходим вышеуказанной категории граждан, несвоевременное обеспечение препаратами нуждающихся в них граждан повлечет за собой причинение вреда здоровью, кроме того ВИЧ- инфекция отнесена к разряду социальных заболеваний, распространение которых в немалой степени зависит от социально- экономических условий жизни и государственной политики, которая направлена на удержание эпидемии ВИЧ-инфекции в России на концентрированной стадии, а необеспечение противовирусными препаратами может повлечь распространению ВИЧ - инфекции. В 2015 году препарат Калетра (Лопинавир+Ритонавир) 80+20мг. раствор для приема внутрь получали в составе схемы антиретровирусной терапии 3 детей в возрасте до 3-х лет с диагнозом ВИЧ-инфекция. Замена препарата в схеме была невозможна по следующим причинам: получаемая пациентами схема лечения с «Калетрой» в составе была эффективна и рекомендована к продолжению по клиническим показаниям; выбор форм антиретровирусных препаратов, разрешенных к применению для лечения ВИЧ-инфицированных детей данной возрастной категории ограничен (в 2015 году выпускались антиретровирусных препарата в форме сиропов). При лечении ВИЧ-инфекции пациенту назначается схема терапии, состоящая из трех антиретровирусных препаратов, относящихся к разным фармакологическим группам. В форме, доступной к применению у детей, из группы ингибиторов протеазы выпускается только препарат «Калетра», замены ему нет. Учитывая объем финансирования закупок антиретровирусных препаратов в 2015 году, заявка на приобретение антиретровирусных препаратов составлялась согласно поименованному списку пациентов, получающих терапию, создание запаса антиретровирусных препаратов не предусмотрено. Таким образом, следуя выводу УФК, министерство здравоохранения области в случае неисполнения поставщиком своих обязательств по поставке лекарственных препаратов и в случае их расторжения в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не должно заключать другой государственный контракт на поставку лекарственных препаратов необходимых для обеспечения населения лекарственными препаратами в целях лечения и предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, тем самым не исполнять мероприятия государственной программы РФ «Развитие здравоохранения» утвержденные Правительством РФ, что повлечет привлечение к ответственности контролирующими органами в сфере здравоохранения области за несвоевременное обеспечение лекарственными препаратами данную категорию граждан, а также обращениями граждан в суд за защитой нарушенных прав в части необеспечения их необходимыми лекарственными препаратами и взысканием морального вреда за причинение вреда здоровью, что возложит на областной бюджет дополнительные расходы. Кроме того министерством здравоохранения области не будут при таких обстоятельствах освоены лимиты доведенные Министерством здравоохранения РФ на вышеуказанные мероприятия, что приведет не только к причинению вреда здоровью граждан, а также к неисполнению взятых на себя обязательствах Российской Федерации по поддержке данной категории граждан, что приведет к неудовлетворительной эпидемиологической ситуации в России и росту заболеваемости, в данном случае угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий административного правонарушения, а негативных последствиях, которые могут возникнуть в случае необеспечения граждан жизненно необходимыми лекарственными препаратами. Также, решение по данному делу повлияет на действия министерства здравоохранения области при закупке лекарственных препаратов в аналогичных ситуациях (при отказе поставщиков от поставки товара, от исполнения и подписания контрактов), что в свою очередь затрагивает интересы соответствующей категории граждан на лекарственное обеспечение жизненно необходимыми лекарственными препаратами.

Представители Управления Федерального казначейства по Амурской области ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения поданной жалобы. В обоснование возражений указали, что министерством здравоохранения Амурской области на реализацию мероприятия «Финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С» было заключено 28 государственных контрактов на поставку антиретровирусных лекарственных препаратов пациентов с ВИЧ-инфекцией и гепатитами В и С, нуждающихся в получении специфического лечения на общую сумму 6 015 568,68 рублей. В том числе государственные контракты: от 09.06.2015 № 381 на сумму 62 100,00 руб., от 22.06.2015 № 394 на сумму 87 117,24 руб., от 22.06.2015 № 395 на сумму 84 661,20 руб., от 22.06.2015 № 396 на сумму 78 148,80 руб. По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) на 01 января 2016 г. (далее - Отчет по форме по ОКУД 0503127), Министерству на реализацию указанного мероприятия, утверждены лимиты бюджетных обязательств на сумму 5 706 200,00 руб. Согласно письменному пояснению консультанта отдела лекарственного обеспечения Министерства НГ от 19.12.2016, государственные контракты от 22.06.2015 № 394, от 22.06.2015 № 395, от 22.06.2015 № 396 были подписаны в сканированном виде, в дальнейшем от подписания оригиналов поставщик отказался, по ошибке указанные контракты были переданы в отдел планирования, финансирования, учета и отчетности, контракты не были занесены в систему «АЦК-Госзаказ», так как считались незаключенными. Таким образом, Министерством в нарушение пункта 2 статьи 72, пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации были приняты бюджетные обязательства с превышением имеющихся лимитов бюджетных обязательств на сумму 59 441,44 рублей. Сумма правонарушения определена согласно следующему расчету: 6 015 568,68 руб. ( всего заключено государственных контрактов по данным Анализа исполнения контрактов (договоров) с поставщиками в программе «1 С: Бухгалтерия», что подтверждается Приложением № 3 к акту выездной проверки «Информация о государственных контрактах, заключенных в целях реализации подпрограмм государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2014-2020 годы» за счет средств федерального бюджета за 2015 год) - 249 927,24 руб. (сумма по контрактам от 22.06.2015 № 394, 395, 396, не принятым к учету, сложившаяся из 87 117,24 руб., 84 661,20 руб., 78 148,80 руб. = 5 765 641,44 руб. (принятые Министерством бюджетные обязательства). 5 765 641,44 руб. (принятые Министерством бюджетные обязательства)- 5 706 200,00 руб. (доведенные Министерству лимиты бюджетных обязательств) = 59 441,44 руб. (превышение принятых бюджетных обязательств над доведенными лимитами). Объектом состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений. С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака, в данном случае достаточно самого факта совершения административного правонарушения. Государственный контракт от 09.06.2015 № 381 заключен в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписан первым заместителем министра здравоохранения Амурской области МП, действующим на основании доверенности от 26.01.2015 № 03-500. В соответствии с соглашением о расторжении от 20.08.2015 расторгнут по соглашению сторон за неисполнение ООО «Аптека № 105» обязательств, предусмотренных контрактом, Министерством выставлена неустойка в размере 6 210,00 рублей. Платежным поручением от 15.12.2016 № 1852 неустойка оплачена. Несмотря на то, что контракт от 09.06.2015 №381 подписан первым заместителем министра здравоохранения Амурской области МП, ответственности подлежит должностное лицо, осуществляющее функции представителя власти либо осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Министерстве. В служебные обязанности первого заместителя министра здравоохранения Амурской области подписание государственных контрактов не входит. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ должностным лицом являлся министр ФИО3, который по доверенности предоставил МП лишь право подписания контрактов. Согласно пункту 4.2.1. Раздела 4 Положения о министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 458, министр на основе единоначалия осуществляет планирование деятельности министерства и общее руководство министерством, несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию полномочий, возложенных на министерство. В соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 05.02.2015 № 44-лс на момент совершения правонарушения должность министра здравоохранения Амурской области замещал ФИО3. Освобождение от должности не является основанием от освобождения от административной ответственности. Поскольку на момент совершения правонарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности, являлось должностным лицом, осуществляющим служебные обязанности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением которых и было совершено правонарушение. Таким образом, ФИО3, на момент совершения правонарушения являющимся министром здравоохранения Амурской области, не соблюдены требования пункта 2 статьи 72, пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные обязательства приняты в размере, превышающем утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательства на сумму 59 441,44 руб., т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.15.10 КоАП РФ. Доводы заявителя о том, что на момент заключения государственных контрактов от 22.06.2015 № 394, № 395, № 396 имелись свободные лимиты бюджетных обязательств, не имеют значения для рассмотрения дела по существу. Правонарушение установлено за отчетный, он же проверяемый период (2015 год). По данным отчета по форме по ОКУД 0503127 на отчетную дату (01.01.2016) сумма лимитов бюджетных обязательств составила 5 706 200,00 рублей. По данным «1 С: Бухгалтерия», принятые Министерством бюджетные обязательства на эту же дату, составили 5 765 641,44 рублей. При вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания была дана всесторонняя оценка действий (бездействия) ФИО3, учтены характер совершенного административного правонарушения, роль и личность правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, пояснения, данные в ходе проведения проверки и установлено отсутствие оснований для признания данного правонарушения малозначительным. На основании изложенного, УФК по Амурской области, просит суд в удовлетворении жалобы ФИО3 об отмене постановления о назначении административного наказания от 02.02.2017 № 23-24-23/03 отказать.

В судебное заседание не явился заявитель жалобы ФИО3, уведомлённый надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил. 

Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу в отсутствии неявившегося лица. 

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст.72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, расходные обязательства- это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому лицу или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права, средства из соответствующего бюджета.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 458, министерство в соответствии с возложенными на него задачами организует обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, в соответствии с требованиями федерального законодательства (п.3.1.12.). В соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области осуществляет функции государственного заказчика областных целевых программ и проектов в сфере деятельности министерства, в том числе обеспечивает граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в порядке, установленном действующим законодательством (п.3.1.18). 

В соответствии с п.3.1.41. Положения министерство осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, получателя средств областного бюджета, администратора доходов бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Амурской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, в пределах возложенных на министерство полномочий. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (п. 3.1.44.). Формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств (п.3.1.46.). 

Пунктом 4.1.1 Положения предусмотрено, что министерство возглавляет министр, замещающий государственную должность Амурской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Амурской области по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.1 раздела 4 Положения о министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 458, министр на основе единоначалия осуществляет планирование деятельности министерства и общее руководство министерством, несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию полномочий, возложенных на министерство.

Распоряжением губернатора Амурской области от 05.02.2015 г. №44-лс на должность министра здравоохранения Амурской области назначен ФИО3

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.01.2017 г. №24-03 в ходе проведенной сотрудниками Управления Федерального казначейства по Амурской области с 1 по 21 декабря 2016 г. выездной проверки правомерности использования средств федерального бюджета, поступивших на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» на 2013-2020 года, и достоверности отчетности о реализации программы за 2015 год, установлен факт принятия министерством здравоохранения Амурской области бюджетных обязательств на реализацию мероприятия «Финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С» основного мероприятия «Профилактика и лечение ВИЧ, вирусных гепатитов «В и С» Подпрограммы 2 «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, с превышением утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а именно, принятие бюджетных обязательств на сумму 576564144 рубля, что превышает утвержденные лимиты бюджетных обязательств в размере 5706200 рублей –т.е. на 59441 44 рубля. 

Установленные административным органом обстоятельства явились основанием для вынесения обжалуемого постановления от 02.02.2017 г., которым министр здравоохранения Амурской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Оспаривая наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, заявителем жалобы его защитником указано, что по состоянию на 22.06.2015 г. министерством здравоохранения Амурской области были заключены государственные контракты на сумму 5370541,71 рубль, в связи с чем на указанную дату имелись свободные лимиты бюджетных обязательств в размере 335685,29 рублей, то есть превышения лимитов бюджетных обязательств (5706200, 00 рублей) не имелось. 

Действительно, как усматривается из материалов дела за 2015 г. по вышеуказанным мероприятиям министерством здравоохранения Амурской области заключено 24 государственных контракта. По состоянию на момент заключения государственных контрактов с 01.01.2015 г. по 22.06.2015 г. министерством были заключены государственные контракты на сумму 5370541,71 рубль, что следует из карточки счета 502.11 приложение №9 о принятых министерством финансовых обязательств за период с 01.01.2015 г. по 22.06.2015 г. Свободные лимиты бюджетных обязательств составили 335 658 руб. 29 коп.(5706200, 00 руб.-5370541,71 руб.). При этом на момент проведения проверки, с учетом того, что контракты за №№ 394,395, 396 не были заключены, так как поставщик отказался от подписания контрактов, контракт же за №381 был расторгнут и обязательства по нему были прекращены, общая же сумма по вышеуказанным контрактам составляла 312027,24руб., соответственно на момент проведения мероприятий по закупке лекарственных препаратов не имелось превышение лимитов бюджетных обязательств. 

Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям консультантом отдела лекарственного обеспечения НГ от 19.12.2015 г., данных в ходе проведения проверки, приведенные также в акте выездной проверки УФК по Амурской области от 29.12.2016г., что вышеуказанные контракты № 394, № 395, № 396 были подписаны в сканированном виде и переданы в отдел планирования, финансирования, учета и отчетности министерства для постановки на учет, в дальнейшем от подписания оригиналов контрактов поставщик отказался, направив электронное уведомление в адрес Минздрава о невозможности поставить лекарственные препараты, в связи с их отсутствием на территории. Отделом лекарственного обеспечения вышеуказанные контракты в «АЦК - Госзаказ» занесены не были, так как уже считались незаключенными, и чтобы не резервировать лимиты бюджетных обязательств и иметь возможность заключить новые контракты для закупки лекарственных препаратов. 

Также, из материалов дела следует, что 20.08.2015 г. между министерством здравоохранения Амурской области (Государственный заказчик) и ООО «Аптека №105» (Поставщик) в соответствии с п.10.4 государственного контракта №381 от 09.06.2015г. и п.8 ст.95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключено соглашение о расторжении государственного контракта №381 от 09.06.2015г. В соответствии с настоящим соглашением Стороны признают, что на момент расторжения государственного контракта обязательства не исполнены и не оплачены в полном объеме. Руководствуясь п.6.3.3 государственного контракта №381 Поставщик выплачивает государственному заказчику неустойку (штраф) в размере 10% от цены контракта (62100 рублей) в сумме 6210 рублей. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью государственного контракта №381 от 09.06.2015г. и вступает в силу с даты его подписания сторонами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный бухгалтер министерства здравоохранения Амурской области Свидетель 1 суду показала, что контракт №381 по данным бухучета был за минусом и не был учтен, поскольку был расторгнут, т.е. обязательства по контракту не были приняты. Выплаченная поставщиком пеня была перечислена в доход бюджета. По доведенным бюджетным лимитам министерством вправе было заключить контракты на сумму 5706200 руб., обязательства же были приняты на сумму 5703541,44 руб. Когда расторгается заключенный контракт, освобожденные лимиты направляются на заключение нового контракта, что и было произведено в настоящем случае.

В соответствии со ст.435 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Таким образом, поскольку государственный контракт №381 от 09.06.2015г. был расторгнут сторонами, обязательства сторон по нему прекращены, в связи с чем доводы защитника о том, что административно-юрисдикционным органом неправомерно принят во внимание как заключенный контракт №381 от 09.06.2015г., являются обоснованными. 

Учитывая изложенное, доказательств принятие министерством здравоохранения Амурской области бюджетных обязательств за 2015 г. на реализацию мероприятия «Финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С» основного мероприятия «Профилактика и лечение ВИЧ, вирусных гепатитов «В и С» в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении в отношении министра здравоохранения Амурской области ФИО3 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление от 02.02.2017 г., вынесенное в отношении министра здравоохранения Амурской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра здравоохранения Амурской области ФИО3 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 02.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении министра здравоохранения Амурской области ФИО3 отменить. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова