дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск

14 сентября 2020 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего 

Пшеничной Т.С.,

при секретаре 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации, Государственному унитарному предприятию (адрес) международный аэропорт «Оренбург» о присуждении к исполнению в натуре,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ответчикам об обязании оборудовать воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации *** Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой, расположенный по адресу: Российская Федерация, (адрес), Аэропорт в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения); системой часофикации; помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц, помещением для хранения задержанной поднадзорной продукции; помещением для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни; при недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

В обоснование указал, что при проведении проверки исполнения федерального законодательства при эксплуатации и техническом оснащении воздушного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Оренбург (Центральный) Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой выявлены вышеуказанные нарушения.

Представитель истца – помощник прокурора ФИО3, действующая на основании удостоверения №, в судебном заседании, заявленные требования поддержала в объеме и по основаниям указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, представила возражения. 

Представитель ответчика Минтранс России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований Оренбургского транспортного прокурора отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного унитарного предприятия (адрес) международный аэропорт «*** в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором просил удовлетворить исковые требования Оренбургского транспортного прокурора к ФГКУ РОсгранстрой, Минтранс России в полном объеме, в удовлетворении требований к Государственному унитарному предприятию (адрес) международный аэропорт «Оренбург» отказать.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по (адрес) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором просил удовлетворить исковые требования Оренбургского транспортного прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) (Управление Роспотребнадзора по (адрес)) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором просил удовлетворить исковые требования Оренбургского транспортного прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица Пограничное управление ФСБ России по (адрес) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица Самарской таможни в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил отзыв, в котором просил удовлетворить исковые требования Оренбургского транспортного прокурора в полном объеме.

Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.

Суд в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Оренбургской транспортной прокуратурой в (дата) года проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации и техническом оснащении воздушного грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ***) Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - *** проведён осмотр помещений, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

По итогам проверки Оренбургским транспортным прокурором в суд направлено исковое заявление о возложении на ФГКУ Росгранстрой обязанности: оборудовать *** системой контроля и управления доступом и охранной сигнализации; оборудовать *** системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения); оборудовать ***) системой часофикации; оборудовать пограничный ветеринарный контрольный пункт *** помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц, помещением для хранения задержанной поднадзорной продукции; оборудовать *** помещением для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни;

При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что согласно положениям части 5 статьи 3 Федерального закона от (дата) № «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон №) охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 11 Закона № пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного закона пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно положениям части 4 статьи 12 Закона № порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № (далее - Требования №).

Согласно пункту 2 Требования № федеральными органами исполнительной власти утверждаются типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска.

Решением Комиссии таможенного союза от (дата) № утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Евразийского экономического союза (далее - Требования №).

В соответствии с подп. «н» п. 8 Требований № для проведения государственного контроля в пункте пропуска должна функционировать, в том числе система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения).

/

В силу положения п. 21 Требований № система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) предназначена для обеспечения визуального контроля объектов (территории) пункта пропуска с помощью электронных средств наблюдения. Система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) создается с применением телевизионных систем различных типов и должна обеспечивать возможность ведения наблюдения за объектами (территорией) пункта пропуска в режиме реального времени с сохранением данных. Система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения) при необходимости обеспечивает обнаружение потенциально опасных и противоправных действий в пункте пропуска и оповещение должностных лиц контролирующих органов о таких действиях.

(дата) Федеральной службой безопасности России утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Типовые требования 2008).

Типовые требования 2008 устанавливают единые нормативные положения Федеральной службы безопасности Российской Федерации к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (в том числе воздушных пунктов пропуска), необходимых для организации пограничного контроля.

Согласно п. 14.1. Типовых требований 2008 комплексная система безопасности пунктов пропуска предназначена для обеспечения охраны помещений объекта, имущества, оборудования и других материальных ценностей, обеспечения контрольно-пропускного и внутриобъектового режима, обеспечения безопасности сотрудников пограничных органов, обеспечения возможности обнаружения запрещенных к вносу (ввозу) предметов, контроля процесса пропуска лиц, транспортных средств.

В соответствии с п.п. 14.2, 14.4 Типовых требований 2008 комплексная система безопасности пункта пропуска создается в интересах пограничных, таможенных и других государственных контрольных органов и включает в себя автоматизированную систему охраны (в том числе подсистемы охранной сигнализации и управления доступом), систему оперативного теленаблюдения.

Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации № от (дата) утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Типовые требования №).

Типовые требования № разработаны и утверждены во исполнение п. 2 Требования №.

Согласно п. п. 6, 17 Типовых требований № комплексная система безопасности воздушных пунктов пропуска предназначена для обеспечения охраны помещений объекта, имущества, оборудования и других материальных ценностей, обеспечения контрольно-пропускного и внутриобъектового режима, обеспечения безопасности сотрудников контрольных органов на пункте пропуска, обеспечения возможности обнаружения запрещенных к вносу (ввозу) предметов, контроля процесса пропуска товаров, физических лиц и транспортных средств.

Согласно п. 17.2., 17.4. Типовых требований № комплексная система безопасности воздушного пункта пропуска включает в себя автоматизированную систему охраны (в том числе подсистемы охранной сигнализации и управления доступом), систему оперативного теленаблюдения.

В нарушение указанных требований, в ***) отсутствует система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения).

Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра *** от (дата), проведенного представителем Оренбургской транспортной прокуратурой с участием представителей Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой, Пограничного управления ФСБ России по (адрес), Самарской таможни, Управления Россельхознадзора по (адрес), Управления Роспотребнадзора по (адрес).

В ходе данного осмотра установлено, что должностные лица органов пограничного, таможенного контроля, а также Управления Росельхознадзора по (адрес) занимают помещения, расположенные в отдельно стоящем трехэтажном административном здании, расположенном на территории ГУП (адрес) «***». Должностные лица Управления Россельхознадзора по (адрес) занимают помещения на первом этаже данного здания, таможенного органа - на втором этаже здания, органа пограничного контроля - на третьем этаже здания. Должностные лица Управления Россельхознадзора по (адрес) занимают помещения, расположенные в отдельно стоящем административном здании для технического персонала ГУП (адрес) «***».

Вместе с тем, видеонаблюдение осуществляется только в системе паспортного контроля в системе технического паспортного контроля. Четыре кабины паспортного контроля размещены в первом и втором накопителе здания Аэровокзала.

Таким образом, видеонаблюдение осуществляется только при осуществлении паспортного контроля при прохождении гражданами, пересекающими государственную границу Российской Федерации, через кабины паспортного контроля.

Предусмотренная федеральным законодательством система телевизионного наблюдения (видеонаблюдения), предназначенная для обеспечения визуального контроля объектов (территории) пункта пропуска с помощью электронных средств наблюдения и обеспечивающая возможность ведения наблюдения за объектами (территорией) пункта пропуска в режиме реального времени с сохранением данных, являющаяся составной частью комплексной системы безопасности пункта пропуска, в ***) отсутствует.

В соответствии с пунктами 5, 18 Типовых требований 2008 на пункте пропуска должно быть предусмотрено наличие системы часофикации, включающей в себя первичные часы и несколько вторичных часов, устанавливаемых в помещениях пункта пропуска.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 7, 21 Типовых требований №.

В нарушение указанных требований законодательства на ВПП Оренбург (Центральный) отсутствует система часофикации.

В соответствии с п.8 Требований № для проведения государственного контроля в пункте пропуска должна функционировать, в том числе система обеспечения ветеринарного контроля (надзора).

Согласно п. 13 Требований № система обеспечения ветеринарного контроля (надзора) предназначена для выполнения должностными лицами органов исполнительной власти государств-членов в области ветеринарии полномочий по осуществлению ветеринарного контроля (надзора).

Для обеспечения ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска в соответствии с законодательством государств-членов предусматривается оборудование: для проведения осмотра (досмотра) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); для сбора, хранения и уничтожения товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

Пунктом 27 Требований № установлен перечень площадей и помещений, предусматриваемых в пунктах пропуска с учетом национальных нормативов обеспечения контролирующих органов площадями и помещениями.

Согласно подп. «с» п. 27 Требований № в данный перечень входят помещения для проведения осмотра (досмотра) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Приказом Минсельхоза России от (дата) № утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную ФИО2 Российской Федерации (далее - Требования Минсельхоза России №).

Типовые требования Минсельхоза России № разработаны во исполнение Постановления № и определяют единые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пограничных ветеринарных контрольных пунктов (далее - ПВКП) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также определяет перечень зданий, помещений, сооружений и материально- технических средств, необходимых для проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарпых мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации заразных болезней животных из иностранных государств, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции животного происхождения и кормов, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

В соответствии с п. 2.2. Требований Минсельхоза России № в комплекс помещений ПВКП входят помещения специального назначения.

Согласно п. 2.4. Требований Минсельхоза России № специальные помещения ПВКП предназначены, в том числе, для осмотра животных и поднадзорной продукции, хранения поднадзорной продукции.

В состав специальных помещений входят помещение для осмотра мелких домашних животных и птиц, помещение для хранения задержанной поднадзорной продукции.

В нарушение указанных требований, пограничный ветеринарный контрольный пункт в ВПП Оренбург (Центральный) не оборудован помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц, помещением для хранения задержанной поднадзорной продукции.

Между ГУП (адрес) «*** и ФГКУ Росгранстрой (дата) заключен договор безвозмездной передачи основных средств №, согласно которому ГУП (адрес) «***» передало в пользование ФГКУ Росгранстрой в целях обеспечения осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска *** помещения общей площадью 852,4 кв. м.

Указанные помещения расположены в отдельно стоящем трехэтажном административном здании, расположенном на территории ГУП (адрес) «*** Перечень помещений, переданных в безвозмездное пользование, указан в приложении № к данному договору.

Согласно данного приложения, для пользования должностными лицами Управления Россельхознадзора по (адрес) переданы два помещения площадью 17,2 кв. м. и 17,7 кв. м., расположенные на первом этаже обозначенные в приложении как комната дежурного специалиста, помещение №, и боксовое помещение для временной изоляции граждан (изолятор), помещение №.

В пользование должностным лицам Управления Россельхознадзора по (адрес) в *** передано два помещения, расположенные рядом на первом этаже указанного административного здания. Одно из них является помещением оперативного назначения и предназначено для размещения должностных лиц пограничного пункта карантина растений. Другое помещение является помещением оперативного назначения, предназначенным для организации работы должностных лиц пограничного ветеринарного контрольного пункта, непосредственно выполняющих служебные обязанности по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Оренбургской транспортной прокуратурой совместно с представителями Уральского филиала ФГКУ Росганстрой, Управления Россельхознадзора по (адрес), ГУП (адрес) «***» (дата) проведен повторный осмотр помещений *** в ходе которого установлено, что указанные в приложении № к договору безвозмездной передачи основных средств № два помещения фактически являются помещениями оперативного назначения, предназначенными для размещения должностных лиц Управления Россельхознадзора по (адрес), оборудованы офисной мебелью и техникой, и не предназначены для осмотра мелких домашних животных и птиц, хранения поднадзорной продукции.

Таким образом, в *** помещения для осмотра мелких домашних животных и птиц, хранения поднадзорной продукции отсутствуют. Доводы ФГКУ Росгранстрой о том, что указанное в приложении № к договору безвозмездной передачи основных средств № помещение, обозначенное как «боксовое помещение для временной изоляции граждан» площадью 17.7 кв. м.» является помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц, хранения поднадзорной продукции, не подтверждаются материалами дела. 

В соответствии с подп. «е» п. 27 Требований № в пунктах пропуска предусматриваются, в том числе помещения для временной изоляции лиц с подозрениями на инфекционные болезни.

Согласно п. 70 Требований № в воздушных пунктах пропуска предусматриваются системы, указанные в пункте 8 настоящих требований, площади и помещения, указанные в пункте 27 настоящих требований.

Приказом Минсоцздравразвития России от (дата) №н утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно- карантинного контроля в аэропортах (на аэродромах), открытых для международных полетов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Типовые требования Минсоцзравразвития России №н).

Типовые требования Минсоцздравразвития России №н изданы в соответствии с Постановлением №. Типовые требования Минсоцзравразвития России №н определяют требования к техническому оснащению зданий и сооружений в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, необходимые для проведения комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территорию Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих потенциальную опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации товаров, биологических, химических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

В соответствии с п.п. 2, 8 Типовых требований Минсоцзравразвития России №н в пункте пропуска должно быть предусмотрено помещение для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни.

В соответствии с п.п. 9, 10, Типовых требований Минсоцзравразвития России №н помещения для временной изоляции должны иметь отдельный выход на летное поле, должны быть оборудованы отдельной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Стены и полы должны быть выполнены из легко моющихся материалов.

В соответствии с п. 11 Типовых требований Минсоцзравразвигия России №н в состав помещений для временной изоляции аэропорта (аэродрома), открытого для международных полетов, входят: боксовое помещение для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни; помещение для медицинского работника; тамбур; туалет, душ, оборудованные с учетом занимаемой площади согласно приложению № к настоящим типовым требованиям.

Согласно приложения № к Типовым требованиям Минсоцзравразвития России №н, площадь боксового помещения для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни должна быть не менее 12 кв. м., помещения для медицинского работника - не менее 10 кв. м., тамбура - не менее 6 кв. м., туалета - не менее 6 кв. м.

Таким образом, согласно указанным требованиям, помещение для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни в воздушных пунктах пропуска представляет собой отдельный комплекс помещений, не входящий в состав санитарно-карантинного пункта.

В нарушение указанных требований в *** отсутствует помещение для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни.

В отзыве на исковое заявление ответчиком ФГКУ Росгранстрой указано, что в соответствии с договором безвозмездной передачи объектов основных средств № от (дата) в *** имеется боксовое помещение для временной изоляции граждан площадью 9,7 кв. м.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по (адрес) занимают помещения, расположенные в отдельно стоящем одноэтажном здании для технического персонала ГУП (адрес) «***» и предоставлены для размещения санитарно-карантинного пункта ***

В состав санитарно-карантинного пункта входят следующие помещения, занимаемые должностными лицами Управления Росельхознадзора по (адрес): помещение для размещения дежурного специалиста санитарно- карантинного пункта, бытовая комната, помещение для хранения санитарно-технического оборудования.

(дата) между ГУП (адрес) «*** и ФГКУ Росгранстрой заключен договор безвозмездной передачи объектов основных средств №, в соответствии с которым в пользование ФГКУ Росгранстрой для обеспечения осуществления иных видов контроля в пункте пропуска *** передано здание технического персонала общей площадью 44.4 кв. м.

Перечень передаваемых объектов, а также их основные характеристики указаны в приложении № к указанному договору.

Согласно приложения № к указанному договору, в ведение ФГКУ Росгранстрой для нужд Управления Роспотребнадзора по (адрес) переданы следующие помещения: комната дежурного специалиста, №, боксовое помещение для временной изоляции граждан (изолятор), №, санблок, №, тамбур, №.

В ходе повторного осмотра помещений *** проведенного (дата) установлено, что в ведении должностных лиц Управления Роспотребнадзора по (адрес) по прежнему находятся следующие помещения санитарно-карантинного пункта: помещение для размещения дежурного специалиста санитарно- карантинного пункта (в приложении № к договору № от (дата) указано как комната дежурного специалиста, №), бытовая комната, в том числе санузел, душевая кабина, шкафы для хранения верхней одежды, стиральная машина (в приложении № к договору № от (дата) указано как санблок, №), помещение для хранения санитарно-технического оборудования (в приложении к договору № от (дата) указано как боксовое помещение для временной изоляции граждан (изолятор), №, площадью 9,7 кв. м.).

Вместе с тем, указанное помещение используется исключительно как комната для хранения санитарно-технического оборудования и не может быть использовано в качестве боксового помещения для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни, так как не соответствует указанным выше нормативным требованиям. Указанное помещение менее 12 кв. м., не оборудовано отдельным выходом на летное поле, отдельной приточно-вытяжной вентиляцией, также отсутствуют иные помещения, которые должны входить в состав помещения для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни (помещение для медицинского работника, тамбур, туалет).

Доводы ответчика о том, что устранение указанных нарушений возможно только во время реконструкции пункта пропуска, являются необоснованными по следующим основами я м.

Постановлением Правительства РФ от (дата) № утверждены Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п. 9 Правил под реконструкцией пункта пропуска понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение вида, классификации, категории, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

Предложение о проведении реконструкции пункта пропуска может вноситься федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот пункт пропуска, или собственником (собственниками) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска (п. 30 Правил).

В силу положений вышеназванных Правил, инициатива проведения реконструкции пунктов пропуска принадлежит Министерству транспорта Российской Федерации.

При этом сам по себе факт введения в эксплуатацию пункта пропуска до вступления в силу Требований № не освобождает ФГКУ Росгранстрой, осуществляющее функции государственного заказчика в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, от обязанности привести их в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям.

Отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения государственного органа или специально созданного учреждения от надлежащего выполнения возложенных на них нормативным правовым актом обязанностей.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.1.3. Устава ФГКУ «Росгранстрой», утвержденному распоряжением Минтранс России от (дата) № №, собственником имущества Дирекции является Российская Федерация.

В соответствии с п. 1.4. Устава Дирекция является некоммерческой организацией, несущей по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.6. Устава Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции.

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой, Дирекция) создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) №-р путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) №-р ФГКУ Росгранстрой отнесено к ведению Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России).

При таких обстоятельствах при недостаточности у ФГКУ Росгранстрой, как у юридического лица, имеющего самостоятельную организационно- правовую форму казенного учреждения, денежных средств для выполнения возложенной на него судом обязанности, Министерство транспорта Российской Федерации должно нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам ФГКУ Росгранстрой.

Оснований для возложения обязанности на ГУП (адрес) международный аэропорт «***» оборудовать грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации *** Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц, помещением для хранения задержанной поднадзорной продукции; помещением для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни суд не усматривает.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения); оборудовать системой часофикации; оборудовать помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц, помещением для хранения задержанной поднадзорной продукции; оборудовать помещением для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации, Государственному унитарному предприятию (адрес) международный аэропорт «*** о присуждении к исполнению в натуре удовлетворить частично. 

В течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность оборудовать воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации *** Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой, расположенный по адресу: (адрес), Аэропорт, в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

-оборудовать системой телевизионного наблюдения (видеонаблюдения);

-оборудовать системой часофикации;

-оборудовать помещением для осмотра мелких домашних животных и птиц, помещением для хранения задержанной поднадзорной продукции;

-оборудовать помещением для временной изоляции граждан с подозрением на особо опасные болезни 

При недостаточности денежных средств у Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов госграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, к Государственному унитарному предприятию (адрес) международный аэропорт «***» о присуждении к исполнению в натуре отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Пшеничная 

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 года 

Судья Т.С. Пшеничная