№ 2-685/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Белебей РБ 

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.

с участием истца ФИО1

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан, ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, с учетом уточнений просит: 

1. Отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан №55 от 29.05.2020 в части отказа во включении в стаж ФИО1, дающий право на досрочное получение пенсии, следующих периодов: 

- нахождение в учебных отпусках с 03.09.2007 по 10.02.2008; 

- нерабочие праздничные дни - 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019; 

- с 12.10.1995 по 31.07.1996 - трудовая деятельность в должности руководителя по физвоспитанию; 

- с 29.09.1997 по 04.11.1997 - трудовая деятельность в должности руководителя кружков; 

- с 15.09.1998 по 27.07.2005 - трудовая деятельность в должности педагога дополнительного образования; 

- с 22.08.2005 по 03.11.2006 - трудовая деятельность в должности воспитателя (0,5 ставки) и инструктора по физической культуре (0,5 ставки).

2. Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан обязанность засчитать в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное получение пенсии, указанные периоды работы.

3. Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 18.02.2020.

Требования мотивирует тем, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г.Белебей Республики Башкортостан №55 от 29.05.2020 ей отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом вышеуказанные периоды работы не включены ответчиком в трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, тем самым ответчик установил продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей- 15 лет 4 месяца 1 день. 

Истец считает, что решение ответчика нарушает ее право на пенсионное обеспечение по следующим основаниям:

- действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж;

- периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуск), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ и потому периоды таких отпусков подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

- согласно Списку, учреждение в котором трудилась истица с период с 12.10.1995 по 31.07.1996 предусмотрено как детское дошкольное учреждение (детский сад) и потому истец считает правомерным включение вышеуказанного периода трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное получение пенсии по старости; 

- отказав во включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца с 29.09.1997 по 04.11.1997 в должности руководителя кружков, ответчик ссылается на документ, не имеющий никакого отношения к решению вопроса; 

- занимаемая истцом в период с 15.09.1998 по 27.07.2005 должность педагога дополнительного образования соответствует Спискам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- в период с 22.08.2005 по 03.11.2006 истец суммарно работала на 1,0 ставку, то есть с выполнением нормы рабочего времени. 

Таким образом, поскольку истец имеет необходимый стаж по состоянию на дату подачи иска, требование о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости следует рассматривать со дня возникновения у истца такого права с учётом включенных периодов. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточненный иск поддержала, просила его удовлетворить. ФИО1 пояснила, что просит возложить обязанность засчитать в трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости на ГУ- Отделение Пенсионного Фонда РФ по РБ в связи с реорганизацией. 

Представитель ответчика ГУ- Отделение Пенсионного Фонда РФ по РБ просил судебное заседание провести без его участия, в удовлетворении иска отказать.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г.Белебей Республики Башкортостан в суд не явился, представив возражение на иск.

В силу положений ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и пояснения истца, суд приходит к следующему. 

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.06.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г.Белебей Республики Башкортостан №55 от 29.05.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет.

Указанным решением ФИО1 отказано во включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное получение пенсии, следующих периодов:

нахождение в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992;

нахождение в учебных отпусках с 03.09.2007 по 10.02.2008 (5 месяцев 8 дней); 

нерабочие праздничные дни - 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019 (5 дней); 

с 12.10.1995 по 31.07.1996 - трудовая деятельность в должности руководителя по физвоспитанию (9 месяцев 19 дней); 

с 29.09.1997 по 04.11.1997 - трудовая деятельность в должности руководителя кружков (1 месяц 6 дней); 

с 15.09.1998 по 27.07.2005 - трудовая деятельность в должности педагога дополнительного образования (6лет 10 месяцев 13 дней); 

с 22.08.2005 по 03.11.2006 (1 год 2 месяца 12 дней)- трудовая деятельность в должности воспитателя (0,5 ставки) и инструктора по физической культуре (0,5 ставки).

Согласно трудовой книжке HT-1 №1625679 истец осуществляла трудовую деятельность:

с 29.10.1990 по 01.08.1994 – в должности воспитателя в детском саду;

с 12.10.1995 по 31.07.1996 – в должности руководителя по физическому воспитанию Детского юношеского клуба физической подготовки;

с 01.08.1996 по 29.04.1997 – в должности воспитателя в оздоровительной группе в Исянгуловском ясли-сад №1;

с 29.09.1997 по 04.11.1997 в должности освобожденного руководителя кружков ФИО2 развития творчества детей и юношества Зианчуринского района;

с 15.09.1998 по 27.07.2005 – в должности педагога дополнительного образования на 0,5 ставки в Центре развития творчества детей и юношества Зианчуринского района;

с 22.08.2005 по 03.11.2006 в должности воспитателя (05 ставки) и инструктора по физической культуре (0,5 ставки) ГОУ детский сад №38 «Золушка» с. Аксаково;

с 07.11.2006 по 17.02.2020 – в должности воспитателя в МАДОУ детский сад компенсирующего вида №17 «Чебурашка» г. Белебея МР Белебеевский район РБ.

Приказом №33 по МДОУ №17 от 17.09.2007 ФИО1 – воспитателю, предоставлен дополнительный ученический отпуск для подготовки и защиты дипломной работы с 17.09.2007 по 09.01.2008.

Приказом №34 по МДОУ №17 от 17.09.2007 ФИО1 – воспитателю, предоставлен ученический отпуск для подготовки и защиты дипломной работы с 03.09.2007 по 16.09.2007.

Приказом №35 по МДОУ №17 от 17.09.2007 ФИО1 – воспитателю, предоставлен ученический отпуск для подготовки и защиты диплома с 10.01.2008 по 10.02.2008.

Согласно представленным МКУ Управление образования муниципального района РБ Белебеевский район РБ лицевым счетам ФИО1 в период с 03.09.2007 по 18.02.2008 выплачивалась заработная плата. 

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации, или обучающихся по заочной и очно-заочной формам обучения, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд полагает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, вышеуказанные периоды с 03.09.2007 по 10.02.2008 (5 месяцев 8 дней) нахождения истца в дополнительных оплачиваемых (ученических) отпусках.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019 являлись в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями.

Статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации определены выходные дни, а также указан перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации, но не предусмотрены нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации по просьбам религиозных организаций.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 № 20-ПВ11 органы государственной власти субъектов РФ вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями.

Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан», согласно которому в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики, Ураза-байрам и Курбан-байрам.

Таким образом, издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Принимая во внимание, что в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, отсутствует прямое указание на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, суд приходит к выводу, что оснований для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ не имеется, в связи с чем, считает требования истца о включении указанных праздничных выходных дней в специальный стаж педагогической деятельности: 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019 (5 дней), подлежащими удовлетворению. 

Согласно трудовой книжке истица в период с 12.10.1995 по 31.07.1996 осуществляла трудовую деятельность в должности руководителя по физическому воспитанию Детского юношеского клуба физической подготовки (ДЮКФП) с.Исянгулово Зианчуринского района РБ (9 месяцев 19 дней). 

Исходя из выписки из приказа № 10 п.1 от 02.10.1995 по МАДОУ детский сад «Теремок» с.Исянгулово Зианчуринского района РБ ФИО1 принята с испытательным сроком инструктором по физическому воспитанию с 12.10.1995 по 12.01.1996 временно.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В указанный спорный период (с 12.10.1995 по 31.07.1996) действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, который не предусматривал наименование должности «руководитель по физическому воспитанию», «инструктор по физическому воспитанию» и наименование учреждения «ДЮКФП».

Действующее пенсионное законодательство, как и пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

То есть, если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих, то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено этими справочником и классификатором, не имеется.

Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в нашем случае «тренер-преподаватель», может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

В рассматриваемом случае такого неверного наименования должности нет, так как в действующем в спорный период Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, поименованы должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания», «тренер-преподаватель», что исключает возможность устанавливать тождественность выполнявшихся истцом в спорный период функций должности «руководитель физического воспитания», «инструктор по физической культуре».

Так же должности «руководитель по физическому воспитанию» и «тренер-преподаватель» указаны как самостоятельные, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, руководитель по физическому воспитанию в пункте 1 раздела «Наименование должностей», тренер-преподаватель в пункте 2 раздела «Наименование должностей».

Учитывая, что указанные должности не поименованы в Списке, а учреждение не предусмотрено Списками учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 периода работы с 12.10.1995 по 31.07.1996 в должности руководителя по физическому воспитанию Детского юношеского клуба физической подготовки, и периода работы инструктором по физическому воспитанию с 12.10.1995 по 12.01.1996 временно.

Работа истца в должности освобожденного руководителя кружка при Зианчуринском ЦТДЮ РБ имела место с 29.09.1997 по 04.11.1997, следовательно, к данному периоду подлежит применению Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

Указанным Списком, также как Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 и Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, не предусматривалось право лиц, работающих в качестве «руководителя кружка», на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанных периодов работы, а учреждение ЦТДЮ не предусмотрено Списками учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как было указано выше, вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах (Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2009 № 16-В09-15).

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, действовавшего в спорный период, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы), в связи с чем, основания для установления тождественности должности «руководитель кружка» должности «педагог дополнительного образования» у суда не имеется.

В связи с изложенным, в силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», спорный период работы в должности освобожденного руководителя кружков (с 29.09.1997 по 04.11.1997), не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусматривалось засчитывание в стаж работы учителей и других работников просвещения работы во внешкольных детских учреждениях.

Верховный Суд РФ в своем определении от 27.11.2017 № 43-КГ17-7 указывает, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Спорный период имел место с 29.09.1997 по 04.11.1997, в связи с чем, он также не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании абзаца 2 пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Период работы истца педагогом дополнительного образования в МБУ Центр развития творчества детей и юношества муниципального района Зианчуринский район РБ имел место в период с 15.09.1998 по 27.07.2005.

Согласно трудовой книжке истец 15.09.1998 была принята педагогом дополнительного образования на 0,5 ставки в МБУ Центр творчества детей и юношества муниципального района Зианчуринский район РБ.

С 30.08.1999 по 27.07.2005 истец осуществляла деятельность в МБУ Центр развития творчества детей и юношества муниципального района Зианчуринский район РБ в качестве педагога дополнительного образования.

Из Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО2 развития творчества детей и юношества Зианчуринского района Республики Башкортостан, утвержденного 29.11.2001, следует, что центр является образовательным учреждением дополнительного образования детей.

В пункте 1 Устава указано, что Муниципальное образовательное учреждение Дом пионеров, созданное 11 июля 1969 года, переименовано в Центр творчества детей и юношества постановлением администрации Зианчуринского района Республики Башкортостан № 15 от 14 марта 1997 года. Центр творчества детей и юношества переименован в Центр развития творчества детей и юношества постановлением администрации Зианчуринского района Республики Башкортостан №457 от 10.12.2001.

Согласно Уставу Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей Зианчуринского района Республики Башкортостан, утвержденного 23.12.2004, Центр развития творчества детей и юношества передан в государственную собственность и является правопреемником ЦТД и Ю.

В указанные спорные периоды с 15.09.1998 по 29.08.1999 и с 30.08.1999 по 31.10.1999 действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, который не предусматривал наименование должности «педагог дополнительного образования».

Таким образом, период работы с 15.09.1998 по 29.08.1999 и с 30.08.1999 по 31.10.1999, в силу части 3 статьи 30 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не подлежит зачету в педагогический стаж.

Должность «педагог дополнительного образования» впервые включена в раздел 2 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, подлежащего применению с 01.11.1999, а позднее - в раздел 2 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно подпункту «а» пункта 47 «Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 № 94 (утратил силу 09.12.2011) учебная нагрузка педагога дополнительного образования составляла 18 часов в неделю.

Исходя из предоставленных лицевых счетов на ФИО1, в период с 01.09.2000 по 31.12.2000 норма рабочего времени истцом выполнялась.

МОУ дополнительного образования детей ФИО2 развития творчества подпадает под перечень учреждений, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В связи с изложенным, период работы в должности педагога дополнительного образования с 01.11.1999 до 31.12.2000 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

У истца на 01.01.2001 стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, составлял менее 16 лет 8 месяцев, в связи с чем, период с 01.01.2001 по 27.07.2005 в должности педагога дополнительного образования зачету в стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, зачету не подлежит.

Спорный период работы истца инструктором по физической культуре в ГОУ детский сад №38 «Золушка» с. Аксаково имел место с 22.08.2005 по 03.11.2006.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») не содержат наименования таких должностей как «инструктор по физкультуре» и «инструктор по физическому воспитанию».

В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, указана должность «руководитель физического воспитания». Аналогичная должность предусмотрена и в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067.

Как указано ранее вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, вступившим в действие с 01.01.1996, и действующим в спорный период, а также Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 № 46 и действовавшими до 01.12.2008, предусмотрены должности как инструктора по физической культуре, так и руководителя физического воспитания. Таким образом, указанные должности являются различными должностями, каждая из которых имеет свой функционал и квалификационные требования, в связи с чем, суд не может установить тождество занимаемой истцом в период работы в ГОУ детский сад №8 «Золушка» с. Аксаково в должности инструктора по физической культуре и должности руководителя физического воспитания, предусмотренной Списками.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как следует из предоставленных документов, и не оспаривается самим истцом, в период с 22.08.2005 по 03.11.2006 она осуществляла деятельность в должности воспитателя ГОУ детский сад №38 «Золушка» с. Аксаково на 0,5 ставки.

С учетом отсутствия должности «Инструктора по физической культуре» в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, основания для суммирования выполняемых истицей работ при определении права на включение спорных периодов в специальный стаж отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемый период истцом норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) не выполнялась, а, следовательно, спорный период с 22.08.2005 по 03.11.2006 не подлежит включению в специальный стаж.

Суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска об отмене решения ГУ-УПФ РФ в Белебеевском районе и г.Белебей РБ № 55 от 29.05.2020 и возложении обязанности на ГУ - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан засчитать в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное получение пенсии периоды:

- нахождения в учебных отпусках с 03.09.2007 по 10.02.2008 (5 месяцев 8 дней); 

- нерабочих праздничных дней - 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019 (5 дней); 

- период работы в должности педагога дополнительного образования с 01.11.1999 до 31.12.2000 (1 год 2 месяца).

Исходя из вышеизложенного, учитывая продолжительность периодов, подлежащих включению в трудовой стаж ФИО1, дающих право на досрочное получение пенсии, суд приходит к выводу, что по состоянию на 18.02.2020 условия, для назначения ФИО1 досрочной пенсии по старости, предусмотренные пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не выполнены, так как у истца отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, продолжительностью не менее 25 лет.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 18.02.2020.

Гражданское дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, на основании представленных сторонами доказательств. 

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан, ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан №55 от 29.05.2020 в части отказа во включении в стаж ФИО1, дающий право на досрочное получение пенсии, периодов:

- нахождения в учебных отпусках с 03.09.2007 по 10.02.2008; 

- нерабочих праздничных дней - 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019; 

- период работы в должности педагога дополнительного образования с 01.11.1999 по 31.12.2000. 

Обязать ГУ - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан засчитать в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное получение пенсии периоды:

- нахождения в учебных отпусках с 03.09.2007 по 10.02.2008; 

- нерабочих праздничных дней - 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019; 

- период работы в должности педагога дополнительного образования с 01.11.1999 до 31.12.2000.

В остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебей Республики Башкортостан, ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, отказать.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет составлено 28.07.2021. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Л.Р.Гареева