Дело № 2а – 1150 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года город Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., 

при секретаре судебного заседания Бикмурзиной Р.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО г.Уфа о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, обязании устранить допущенные нарушения путем установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеприведенным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в удовлетворении которого было отказано по мотиву отсутствия зоны допустимого размещения индивидуального жилого дома. Ранее истец обращалась с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка. Согласно Градостроительного плана земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № установлена ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов на использование земельных участков в границах резервируемых земель: на возведение зданий, строений и сооружений; на проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. Согласно выписке из ЕГРН указанные ограничения установлены решением Совета городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Истец считает, что ее права нарушены, поскольку при существующем обременении она не может реализовать свои права на возведение жилого здания.

Истец просит признать обременение (ограничение) на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РБ, 

<

адрес> прав собственника земельного участка землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка на использование земельных участков в границах резервируемых земель: а) на возведение зданий, строений и сооружений, б) на проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов отсутствующим; признать градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома на градостроительном плане земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ признать отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома в д.

<

адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №

Определением суда от 04.07.2018г. от истца принят отказ административных исковых требований в части признания обременения (ограничения) на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РБ, 

<

адрес> прав собственника земельного участка землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка на использование земельных участков в границах резервируемых земель: а) на возведение зданий, строений и сооружений, б) на проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов отсутствующим; а также от истца принято уточнение требований, согласно которым истец просит признать градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома не действительным; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома на градостроительном плане земельного участка № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ.; признать отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома в д.

<

адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ и заинтересованного лица Совета ГО г. Уфа РБ в судебное заседание не явились при надлежащем извещении. От истца имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 

<

адрес>, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан №

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

Из указанной выписки также следует, что ДД.ММ.ГГГГ установлено ограничение на использование данного земельного участка, расположенного в границах резервируемых земель: а) на возведение зданий, строений и сооружений, б) на проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из административного искового заявления, для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка.

Административным истцом был получен Градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в нем отсутствует зона допустимого размещения индивидуального жилого дома. Также в данном плане указано, что решением Совета ГО 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ зарезервирован для муниципальных нужд, на земельный участок с кадастровым номером № установлены ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов на использование земельных участков в границах резервируемых земель: на возведение зданий, строений и сооружений; на проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. Участок полностью расположен в границах красных линий, ограничение предусмотрено п.12 ст. 85 ЗК РФ.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер, определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени. Сведения, зафиксированные в нем, прежде всего позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить место его расположения по отношению к другим объектам недвижимости.

Градостроительный план земельного участка изготавливается в соответствии с Правилами землепользования и застройки Администрации городского округа город Уфа, а также Республиканскими нормативами градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан», утвержденных Приказом Госстроя РБ от 10.08.2015 N 219 (ред. от 01.03.2016), Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа РБ № 2947 от 29.06.2012 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков».

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.В силу Правил п. 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 при подготовке градостроительный план земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании:

- информации о разрешенном использовании земельного участка;

- предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка;

- региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования;

- существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (тепло-, водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.

Вместе с тем, информация о проекте планировки, требуемая в силу формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя № 741/пр от 25.04.2017, в оспариваемом градостроительном плане земельного участка отсутствует, что свидетельствует об отсутствии такого проекта планировки.

Отсутствие утвержденного проекта планировки влечет вывод об отсутствии утвержденных (юридически существующих) красных линиях.

Последующее исследование материалов дела показало, что решением № 28/22 от 27.06.2018г. Совет городского округа г.Уфа признал утратившим силу решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 января 2015 года № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд.

В материалах дела отсутствуют и ответчиком, заинтересованным лицом не предоставлена информация о законности принятого градостроительного плана, о наличии оснований для установления в нем ограничений, красных линий, а также отсутствуют ссылки на нормы права, доказывающие необходимость отсутствия зоны допустимого размещения объекта. Кроме того, решение, на основании которого были наложены ограничения, в настоящее время отменено издавшим его органом.

Отсутствие такой зоны делает невозможным получить разрешение на строительство, тем самым нарушая права заявителя.

Учитывая, что градостроительный план принят с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истца о признании градостроительного плана земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома не действительным и обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома на градостроительном плане земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 2, ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа в адрес истца 26.04.2018г. направлено письмо №, в котором сообщают, что выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома не представляется возможной, поскольку в градостроительном плане земельного участка отсутствует зона допустимого размещения индивидуального жилого дома, в границах данного земельного участка не предусматривается строительство индивидуальных жилых домов. Таким образом, намерения по строительству индивидуального жилого дома не соответствуют градостроительному плану земельного участка.

Поскольку судом градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома признан не действительным, то имеются основания для признания незаконным отказа администрации ГО г. Уфа, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Администрацию ГО 

<

адрес> РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

При этом административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию Администрации ГО 

<

адрес> и принимать решения о выдаче разрешения на строительство. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 к Администрации ГО г.Уфа РБ о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, обязании устранить допущенные нарушения путем установления допустимой зоны размещения индивидуального жилого дома, признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданный Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, недействительным в части отсутствия сведений о зоне допустимого размещения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ., указав в нем зону допустимого размещения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Признать незаконным отказ Администрации ГО г.Уфа РБ, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО г.Уфа РБ об обязании выдать разрешение на строительство дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16.07.2018г.

Судья А.Г.Киекбаева