№ 12-147/2024

РЕШЕНИЕ

16 января 2024 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного г.Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 26 октября 2023 года инспектор отдела кадров ООО «ГК «УЛК» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 300 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об отмене постановления. В обоснование своих доводов указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она уволилась из ООО «ГК «УЛК» по собственному желанию и не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о вынесенном в отношении нее постановлении узнала случайно от знакомых. Обращает внимание, что не было учтено в качестве смягчающих вину обстоятельств направление сведений о застрахованном лице в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, а также наличие несовершеннолетнего ребенка у нее.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия. 

Заместитель начальника отдела - главный государственный инспектор труда ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что и на составление протокола об административном правонарушении, и на рассмотрение дела об административном правонарушении в октябре 2023 года ФИО1 извещалась только по электронной почте в адрес организации, корреспонденция по домашнему адресу не направлялась. О том, что она уволилась, инспекции известно не было.

Выслушав инспектора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела в соответствии с приказом ООО «ГК «УЛК» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ переведен работник Ж.А.В.

Инспектор отдела кадров ООО «ГК «УЛК» ФИО1, на которую возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 25 мая 2023 года не представила в Пенсионный фонд РФ сведения о трудовой деятельности работника Ж.А.В. в части его перевода.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 – инспектора отдела кадров ООО «ГК «УЛК» - протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и в последующем привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

С подобным решением согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом заместителем начальника отдела- главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении ООО «ГК «УЛК» 20 октября 2023 года в отсутствие ФИО1

Для извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес ООО «ГК «УЛК» было направлено извещение электронной почтой. Сам протокол и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 также были направлены в адрес ООО «ГК «УЛК» электронной почтой, что подтверждено инспектором в судебном заседании. 

Материалы дела не содержат доказательств того, что извещения также направлялись по месту жительства ФИО1 и своевременно доставлены адресату. Кроме того, как следует из представленных материалов, ФИО1 уволилась по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные сведения об отправке уведомления о необходимости явиться на составление протокола от 17.10.2023 г. (после увольнения ФИО1), а в последующем протокола и определения о назначении времени и даты рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.10.2023г. по электронным адресам: 

<

данные изъяты> не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении материала.

Таким образом ФИО1 не извещена о составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом. Направление извещения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и уволенного по собственному желанию по электронной почте на предприятие, нельзя признать надлежащим, поскольку лишает его возможности подготовиться к его проведению.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права ФИО1 Незнание инспекции об увольнении должностного лица об обратном не свидетельствует.

Данных, опровергающих позицию ФИО1, судье не представлено, в связи с чем имеются неустранимые сомнения в извещении ее о времени рассмотрения дела, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное нарушение лишило ФИО1 возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, и повлекло существенное нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Исключение протокола об административном правонарушении влечет недоказанность изложенных в нем обстоятельств.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности неверно указано отчество привлекаемого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 26 октября 2023 года вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 26 октября 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская