Дело № 2-46(1)/2025

УИД 64RS0023-01-2024-000913-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Трофимовой А.А., 

при секретаре Тимошенко А.В., 

с участием представителя истца - прокурора Новоузенского района Саратовской области Куривошеева Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области Кривошеева Д.Д., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Куриловка Новоузенского района Саратовской области» о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов, 

установил:

прокурор Новоузенского района Саратовской области Кривошеев Д.Д., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Куриловка Новоузенского района Саратовской области» (далее по тексту МОУ СОШ с. Куриловка) о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов. Свои требования мотивировал тем, что МОУ СОШ с. Куриловка является юридическим лицом и обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, обладает по своим обязательствам этим имуществом и находящимися в их распоряжении денежными средствами. В процессе осуществления хозяйственной деятельности учреждения образуются отходы 1-4 класса опасности, а именно – отходы (осадки) из выгребных ям, код отхода по ФККО 7.32 100 0130 4 четвертого класса опасности и лампы ртутные, ртутно- кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства код отхода по ФККО 4 71101 01 52 1 первого класса опасности. Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства МОУ СОШ с.Куриловка не разработала паспорта отходов 1 и 4 класса. Просят обязать МОУ СОШ с. Куриловка разработать и утвердить паспорта отходов 1 и 4 класса опасности.

В судебном заседании прокурора Кривошеев Д.Д. отказался от исковых требований в части возложения обязанности разработать паспорт отходов четвертого класса опасности (отходы из выгребных ям), о последствиях отказа от части иска предупрежден. В остальном просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Куриловка Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, возражений на исковое заявление не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика Управление образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. 

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяет отходы производства и потребления (далее - отходы ) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 14 Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности". Федеральный классификационной каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 распределяет отходы по классам опасности. 

Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется лицами в процессе деятельности которых, образуются отходы, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, в соответствующей форме 

Копия паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Данный паспорт является основанием для проведения контрольных мероприятий со стороны указанного органа. 

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам 1 класса опасности.

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20 июля 2017года № 359, лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1) относятся к 1 классу опасности.

Ответчик МОУ СОШ с. Куриловка Новоузенского района Саратовской области осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образовании администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в процессе деятельности образовательного учреждения образуются отходы - использованные ртутьсодержащие лампы, которые хранятся до передачи их оператору в специально отведенном месте (подвальном помещении) в герметично закрытом контейнере.

02 сентября 2024 года между 

<

 > и МОУ СОШ с. Куриловка Новоузенского района Саратовской области заключен договор № МПЛ 15 на услуги по обеззараживанию ртутьсодержащих отходов, по условиям которого исполнитель осуществляет сбор, транспортировку, размещение, хранение и обезвреживание ртутьсодержащих отходов. Настоящий договор действует до 31 декабря 2025 года. 

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения требований природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, установлено, что и МОУ СОШ с. Куриловка Новоузенского района Саратовской области в своей деятельности для освещения помещений использует ртутьсодержащие лампы, в связи с чем, образуются отходы I класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 71 101 01 52 1. Вместе с тем в нарушение действующего законодательства ответчик не разработал и не утвердил паспорт отходов I класса опасности на вышеуказанный отход потребления

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц, в том числе, воспитанников и обучающихся) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

При этом доказательств разработки и утверждения паспорта отходов в рамках требований действующего законодательства ответчиком не представлено. 

Неисполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает возможным установить срок до 03-х месяцев со дня вступления решения в законную силу и считает данный срок обоснованным, поскольку исполнение судебного решения не требует значительных финансовых затрат, изменений бюджетного финансирования, и значительного времени. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области Кривошеева Д.Д., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Куриловка Новоузенского района Саратовской области» о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Куриловка Новоузенского района Саратовской области» (ОГРН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, составить паспорт отходов I класса опасности, в отношении ламп ртутных, ртутнокварцевых, люминесцентных, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья А.А. Трофимова