Дело № 2а- 2202/2025

73RS00025-02-2025-000198- 38 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чердаклы 09 июня 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Славинской Н.В.,

при ведении протокола секретарем Масаутовой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Русскоюрткульская средняя школа имени кавалера ордена Отечественной войны I и II степени А.И. Новикова муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» об обязании принятия мер, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области, МБОО Русскоюрткульская средняя школа имени кавалера ордена Отечественной войны I и II степени А.И. Новикова муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (далее - МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова) об обязании принятия мер, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, и выявлены нарушения требования п.п. «в», «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий ) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Согласно указанным пунктам Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Администрация МО «Старомайнский район» как учредитель образовательной организации обладает исключительной компетенцией по утверждению плана финансово-хозяйственный деятельности, финансовому обеспечению деятельности учреждения.

В паспорте безопасности МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова указано, что объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход; на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения; контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется, имеется контрольно-пропускной пункт в самом здании; электронной системы пропуска на территорию не имеется.

Кроме того, установлено, что единственной реализуемой образовательной организацией мерой, обеспечивающей воспрепятствование доступу посторонних лиц на территорию, является наличие периметрального ограждения с калиткой (забор).

Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район Ульяновской области в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование расходов МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова, расположенного по адресу: 

<

...>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации.

Обязать МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Старомайнского района Щегердюкова Н.Г. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика Администрации МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В суд представлен отзыв, согласно которому правовых оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, поскольку согласно Требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в качестве необходимых мероприятий для объектов данной категории опасности предусмотрено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. При этом законодательством не установлены требования к ограждению, нет прямого указания на необходимость установки КПП на входе в здание и на въезде на территорию образовательного учреждения, комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованием ГОСТ Р 51241-2008, а также домофонами.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления образования МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве в обоснование возражений на иск указал, что Свод правил «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых зданий. Здание МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова построено в 1997 году, реконструкция не производилась. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновкой области» просил рассмотреть дело в его отсутствие и полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку невыполнение требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Старомайнского района Щегердюкову Н.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35- ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (далее - Требования).

Подп. «б» п. 21 Требований установлена организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования «Старомайнский район» предусмотрено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Старомайнский район.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в. Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Как следует из пунктов 17, 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «в», «и» п. 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 9.3.2.2 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания ОО входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны. При этом прокладку кабелей связи проводят подземным или воздушным способом в соответствии с заданием на проектирование.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.

Учредителем МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Старомайнский район», что также следует из материалов дела.

Здание МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию образовательных объектов относится к четвертой категории опасности, однако территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

Доказательств обратного ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств иных способов ограничения проникновения и нахождения на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, в том числе около образовательного учреждения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивающими связь между посетителем и работниками образовательной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и не предотвращает беспрепятственное проникновение и нахождение на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспорта около него. Таким образом, администрация МО «Старомайнский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Старомайнский район» и МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, суд исходит из того, что на МБОО ФИО1 им. А.И. Новикова должна быть возложена обязанность по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области.

Отсутствие у ответчиков денежных средств не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями, соответствующих обязанностей.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Русскоюрткульская средняя школа имени кавалера ордена Отечественной войны I и II степени А.И. Новикова муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, расположенную по адресу: 

<

...>, обязанность по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Славинская

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025