Дело № 2-64/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 18 февраля 2020 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

с участием истца ФИО2, 

третьего лица ФИО3, 

представителя истца ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице отделения (территориальное, г. Мирный) и к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности о включении в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице отделения (территориальное, г. Мирный) (далее - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) о признании незаконным решения начальника отделения от 16 декабря 2019 г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности о включении в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства составом семьи из трех человек. 

В обоснование иска указал, что он проходил военную службу, в 2019 году уволен с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, имеет выслугу более 10 лет. В настоящее время семьей проживает в служебном жилом помещении, которое обязан освободить и сдать, ни он, ни члены его семьи жилых помещений на основании договора социального найма или в собственности не имеют. При увольнении он выразил согласие на увольнение после обеспечения жильем. 12 ноября 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о принятии в соответствии со ст.51 ЖК РФ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением ответчика от 16 декабря 2019 г. ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны РФ, так как он утратил статус «военнослужащий». С указанным решением не согласен, полагает, что, утратив статус военнослужащего, он не утратил свое право на обеспечение жильем, в порядке, предусмотренном ФЗ «О статусе военнослужащих». Просит признать указанное решение незаконным и обязать ответчика включить его составом семьи из 3 человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

В ходе судебного заседания истец и его представитель настаивали на удовлетворении иска по тем же основаниям.

Третье лицо ФИО1. поддержала мнение истца. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Северрегионжилье» Минобороны России.

Представители ответчиков ФГКУ «Северрегионжилье» Минобороны России и отделения (территориальное, г. Мирный) и ФГКУ «Северрегионжилье» Минобороны России в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в письменных отзывах ответчики иск не признали, так как истец утратил статус «военнослужащий», сведения о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства до увольнения из ВС РФ истцом не представлены. 

Исследовав материалы дела, заслушав истца и его представителя, третье лицо, суд приходит к следующему.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула) (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15).

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15).

Исходя из положений пункта 13 статьи 15 Федерального закона Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу по контракту, приказом главнокомандующего ВКС по личному составу от 23 октября 2019 г. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, 05 ноября 2019 г. исключен из списков личного состава части, выслуга составляет 27 лет 7 месяцев (л.д.8). 

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 г.

Согласно п. 9 Правил № 1054 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как следует из листа беседы ФИО2 от 30 июля 2019 г. представляется к увольнению в ноябре 2019 г., субсидией для приобретения и строительства жилого помещения не обеспечен, увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аналогичные обстоятельства изложены в приказе об увольнении от **.**.**** г. № ***.

Решением № *** от **.**.**** г. ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что на момент обращения в жилищный орган ФИО5 статусом «военнослужащий» не обладал, сведения о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, до увольнения из ВС РФ не представлены. 

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, при увольнении ФИО2 подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, на время прохождения службы с ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения – *** в г. Мирный, совместно с нанимателем вселялись жена ФИО3, сын и дочь. По окончании срока службы наниматель обязан освободить и сдать предоставленное ему служебное жилое помещение.

Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил № 1054 основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

Материалы дела не содержат сведений о том, что истец и члены его семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение, имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения, не представлено соответствующих доказательств и ответчиком.

Как приказом об увольнении от 23 октября 2019 г., так и приказом об исключении из списков части от 05 ноября 2019 г. установлена нуждаемость ФИО2 в жилых помещениях на момент увольнения с военной службы. 

Избрав при обращении с заявлением в жилищный орган местом своего жительства иной город, истец так же в силу закона являлся нуждающимся в жилом помещении, поскольку согласно пп. «и» п. 7 Правил № 1054 избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Гарантии об обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства, предусмотренные законом для граждан, уволенных с военной службы, должны выполняться.

Жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации, о чем также неоднократно указывал в определениях от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О Конституционный Суд Российской Федерации.

Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

На момент увольнения по достижении предельного возраста пребывания на службе истец, имеющий выслугу более 10 лет, и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении, предоставленном только на время прохождения службы, иным жильем обеспечены не были, следовательно, оснований полагать, что ФИО2 при увольнении не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения, у ответчика не имелось. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что гарантированное право ФИО2 на жилое помещение не реализовано и ущемлено оспариваемым решением ответчика, исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от **.**.**** г. № *** об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства.

Обязать начальника отделения (территориальное, г.Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО2 составом семьи из трех человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий Агеев Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 февраля 2020 года.

Председательствующий Агеев Д.А.