Дело № 2-1113/2021

64RS0048-01-2021-002534-73

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Щербининой К.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (доверенность №01-04 от 12.01.2021г.), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о признании решения незаконным, зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы. Свои требования основывает на следующем.

Решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.04.2021г. № № ФИО1 отказано в назначении пенсии по возрасту, досрочно, за 30 лет лечебной деятельности, поскольку в стаж не были включены следующие периоды: период нахождения в командировках с 23.10.1998 г. по 26.10.1998 г., с 01.10.2007 г. по 06.10.2007 г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2003 г. по 19.04.2003 г., с 04.02.2008 г. по 14.03.2008 г.

Отказ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в назначении пенсии истец считает незаконным и необоснованным, и полагает, что им нарушено ее право на досрочную страховую пенсию за 30 лет лечебной деятельности. 

На основании изложенного, ссылаясь на незаконность принятого ответчиком решения, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № № от 28.04.2021г. в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО1 периодов нахождения в командировках с 23.10.1998 г. по 26.10.1998 г., с 01.10.2007 г. по 06.10.2007 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2003 г. по 19.04.2003 г., с 04.02.2008 г. по 14.03.2008 г., обязать ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения спорные периоды: период нахождения в командировках с 23.10.1998г. по 26.10.1998г., в календарном исчислении, периоды нахождения в командировке с 01.10.2007г. по 06.10.2007г. в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2003г. по 19.04.2003г., с 04.02.2008г. по 14.03.2008г., в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, установить факт наличия 30 летнего стажа на сооветствующих работах, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранени на 08.10.2020г. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточненных исковых требований поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ на момент обращения истца за назначением пенсии. 

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Статьей 8 названного Закона определены условия назначения страховой пенсии.

При определении права на данный вид пенсии пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона применяется в совокупности с п. 2 ст. 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 02.10.1993г. по настоящее время ФИО1 осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что следует из трудовой книжки истца АТ-IV №9564558 (л.д. 23-29). 

08.10.2020г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет.

Решением Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова об отказе в установлении пенсии № № от 28.04.2021г. ФИО1 в назначении страховой пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 16-21). 

В силу подпункта 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 г. принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.«н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Разрешая требования истца о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ или условия труда, выданной ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России., ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и сохранением заработной платы: с 24.03.2003 г. по 19.04.2003 г., с 04.02.2008 г. по 14.03.2008 г. 

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации в период времени с 24.03.2003г. по 19.04.2003г., с 04.02.2008г. по 14.03.2008г. подтверждаются соответствующими приказами работодателя о направлении на повышение квалификации.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. 

Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, действовавших до 01.01.2012г., правом на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации обладали лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Аналогичное требование закреплено и в ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. 

Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. 

Учитывая изложенное, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.03.2003г. по 19.04.2003г., с 04.02.2008г. по 14.03.2008г. подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

Статьей 167 указанного Кодекса предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. 

Из приведенных норм следует, что периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Как следует из справки, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочных пенсий №167 от 08.06.2021 г. истец находилась в командировках с 23.10.1998г. по 26.10.1998г. (приказ от 26.10.1998г. № 108), с 11.10.2000г. по 13.10.2000 г. (приказ от 03.10.2000 г. № 83), с 01.10.2007г. по 06.10.2007г. (приказ от 28.09.2007 г. № 148-лс). В данные периоды за истцом сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, период нахождения в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно данным документам, ФИО1 в спорные периоды находилась в командировках, за ней сохранялись рабочее место и средняя заработная плата, а также производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, при этом период работы, совпадающий с периодом командировки с 23.10.1998г. по 26.10.1998г. подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении, а период с 01.10.2007г. по 06.10.2007г. – в льготном, соответственно, такой же порядок подлежит применению и к периодам нахождения истца в командировках.

Поскольку включение в специальный стаж спорных периодов влечет для истца правовые последствия, связанные с назначением пенсии, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 об установлении факта наличия стажа 30 лет лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на 08.10.2020г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № № от 21.04.2021г. в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО1 периодов нахождения в командировках с 23.10.1998г. по 26.10.1998г., с 01.10.2007г. по 06.10.2007г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2003г. по 19.04.2003г., с 04.02.2008г. по 14.03.2008г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения в командировках с 23.10.1998г. по 26.10.1998г. в календарном исчислении, с 01.10.2007г. по 06.10.2007г. в льготном исчислении- 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2003 г. по 19.04.2003 г., с 04.02.2008г. по 14.03.2008г. в льготном исчислении- 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Установить факт наличия стажа 30 лет работы у ФИО1 дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, на 08.10.2020 года. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения – 27 июля 2021 года.

Судья З.А. Левина