Дело № 2-610/2024

УИД 23RS0043-01-2024-000665-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 23 мая 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В., 

с участием:

истца заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района Ермолаева В.А., 

ответчика представителя администрации МО Приморско-Ахтарский район - ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени адмирала Горшкова С.Г. об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, 

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации МО Приморско-Ахтарский район, МБОУ СОШ № 2 им. адмирала Горшкова С.Г. об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. 

Истец зам. прокурора Приморско-Ахтарского района Ермолаев В.А. в судебном заседании пояснил, что по результатам организованного прокуратурой района обследования сотрудниками ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по краю зданий и помещений МБОУ выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией чердачного помещения, что препятствует своевременному выявлению очагов возгорания и в свою очередь, создает предпосылки к причинению вреда здоровью, гибели учащихся, педагогического персонала и работников образовательного учреждения в случае возникновения в пожаров. В соответствии с уставом образовательная организация является юридическим лицом, находящимся введении администрации МО Приморско-Ахтарский район, в связи с чем обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества. Просил суд: обязать администрацию МО Приморско-Ахтарский район и МБОУ СОШ № 2 имени адмирала Горшкова С.Г. незамедлительно после вступления в законную силу решения суда приобрести автоматическую пожарную сигнализацию и произвести ее монтаж в чердачном помещении здания школы. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Ответчик представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район - ФИО2 в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда. 

Ответчик представитель МБОУ СОШ № 2, третье лицо представитель ОНР и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия указанных лиц. 

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 Семейного Кодекса РФ материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Российская Федерация создает специальные правовые и социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и одним из принципов данной государственной политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является приоритет предупредительных мер.

В соответствии с п. п. 17, 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных 

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В свою очередь минимизация последствия достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; представлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, закреплены в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» (далее – Правила).

Непосредственно требования к техническому регулированию в области пожарной безопасности определены статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ).

Также статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Условием соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности определены ст. 6 данного Федерального закона.

Согласно статьи 54 Федерального закона №123-ФЗ определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта, и должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Статьями 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения определены сводами правил, утвержденными приказами МЧС России (прил. А п. А.4 СП 5.13130.2009 от 25.03.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; таблица А.1, пункт 14 СП 484.1311500.2020 от 31.07.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 42 табл. 3 СП 486.1311500.2020 от 20.07.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»).

По результатам организованного прокуратурой района обследования сотрудниками ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по краю зданий и помещений муниципального образовательного учреждения выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией чердачного помещения, что препятствует своевременному выявлению очагов возгорания и в свою очередь, создает предпосылки к причинению вреда здоровью, гибели учащихся, педагогического персонала и работников образовательного учреждения в случае возникновения в пожаров.

На основании приказа Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Требования к оснащенности и обеспеченности объектов система инженерной защиты определены Министерством просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

В соответствии с уставом образовательная организация является юридическим лицом, находящимся введении администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательной организации осуществляет администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район. 

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения требований пожарной безопасности.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества. Администрация МО Приморско-Ахтарский район, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, также обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних. 

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на защиту их жизни и здоровья

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности способно привести к негативным последствиям в случае возникновения пожара, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 имени адмирала Горшкова С.Г. об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 имени адмирала Горшкова С.Г. незамедлительно после вступления в законную силу решения суда приобрести автоматическую пожарную сигнализацию и произвести ее монтаж в чердачном помещении здания школы.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда А.В. Кобзев