Дело 2а-51/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 г. пос. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, при секретаре судебного заседания Е.В. Шкитиной, с участием : 

помощника прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), юриста третьего класса, ФИО1,

административного истца, ФИО2, 

представителя административного ответчика, председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 66, ФИО3,

представителя административного ответчика, Булунской территориальной избирательной комиссии, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 66 пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), об отмене решения № 9 УИК № 66 от 15 марта 2024 г., об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на выборах Президента Российской Федерации, возложении обязанности включить в список избирателей,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 66 пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), об отмене решения № 9 УИК № 66 от 15 марта 2024 г., об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на выборах Президента Российской Федерации, возложении обязанности включить в список избирателей, указав на то, что обратилась с заявлением в участковую избирательную комиссию о включении ее в список избирателей по месту нахождения, решением участковой избирательной комиссии ей было отказано по причине того, что заявление было подано с нарушением срока, с решением она не согласна, так как срок пропустила по уважительной причине, в связи с не вылетом вертолета по маршруту п.Тикси- -адрес-, в связи с отсутствием загрузки вертолета.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, объяснила, что постоянно проживает в -адрес- с 2022 г., 21 февраля 2024 г. выехала в пос. Тикси, чтобы встретить родственника, ***, планировала вернуться назад 08 марта 2024 г., но вылет вертолета из-за отсутствия достаточного количества пассажиров был перенесен сначала на 11 марта, потом на 20 марта 2024 г., в связи с чем, не смогла вовремя вылететь к месту регистрации.

Представитель административного ответчика, председатель участковой избирательной комиссии № 66, ФИО3 в судебном заседании объяснил, что в период с 06 марта по 11 марта 2024 г. граждане имели право подать заявление о голосовании по месту нахождения, находит уважительной причину пропуска срока для подачи заявления о голосовании вне места жительства.

Представитель Булунской территориальной избирательной комиссии в судебном заедании просила разрешить требования по усмотрению суда. 

Представитель ЦИК РС(Я) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом путем направления телефонограммы.

Суд, руководствуясь ст. ст. 96, 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося представителя избирательной комиссии.

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст. 3). 

Данные конституционные положения согласуются с пунктом «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно п.1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ч.1 ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.1 ст. 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования – немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи. 

Активным избирательным правом согласно п.4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Согласно ч. 4. ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. 

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 07 декабря 2023 г. № 678-СФ, на 17 марта 2024 г. назначены выборы Президента Российской Федерации. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства ( ч.1 ст.27).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 г. № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Нормативные акты и иные решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения других избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"). Порядок использования ГАС "Выборы" определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").

В соответствии с ч. 4.1 ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок, в том числе может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче избирательными комиссиями. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку размещается в сети "Интернет" в соответствии с порядком.

Постановлением ЦИК России от 22 июня 2022 г. № 87/728-8 утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 указанного Порядка, заявление может быть подано избирателем, участником референдума лично в пункт приема заявлений (далее - ППЗ) на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума (при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) и единому избирательным округам - на территории единого избирательного округа), а именно: в любую территориальную комиссию (далее - ТИК), за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых комиссий (далее - УИК), сформированных на участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования; в любую УИК, за исключением УИК, сформированных на участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 10 дней до дня (последнего дня) голосования и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ (далее - соглашение о взаимодействии) - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования. В случае если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено образование участков за пределами избирательного округа, округа референдума, заявление может быть подано на территории указанных участков, а также через МФЦ за пределами округа (при наличии соглашения о взаимодействии). Заявление может быть подано в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) не ранее чем за 45 дней и не позднее 24.00 по московскому времени за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

Пунктом 2.2 указанного Порядка предусмотрено, что избирательными комиссиями должен быть обеспечен прием заявлений избирателей в ТИК (УИК) в течение не менее четырех часов в день по графику, определенному избирательной комиссией не позднее чем за 60 дней до дня (первого дня) голосования.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, ТИК и УИК информируют избирателей, участников референдума, в том числе через официальные сайты комиссий в сети Интернет, о порядке и сроках подачи заявлений, а также о номерах телефонов и адресах соответствующих комиссий, графике их работы по приему заявлений.

В силу положений пункта 2.4 Порядка ЦИК России, заявление подается избирателем, участником референдума в ППЗ лично на бумажном носителе при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации (в период замены паспорта - временного удостоверения личности).При подаче заявления по выборам в федеральные органы государственной власти избирателем, зарегистрированным по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа не менее чем за три месяца до дня (последнего дня) голосования, а при подаче заявления по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуму субъекта Российской Федерации избирателем, участником референдума, зарегистрированным по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня (последнего дня) голосования и не имеющим регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, также предъявляется свидетельство о регистрации по месту пребывания. Заявление принимается соответственно членом ТИК, УИК или лицом, привлеченным к работе в ТИК или УИК по гражданско-правовому договору, работником МФЦ (далее - лицо, принимающее заявление) и регистрируется в Журнале регистрации заявлений избирателей, участников референдума о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения (далее - Журнал регистрации заявлений), форма которого приведена в приложении N 1 к Порядку. Ведение Журнала регистрации заявлений может осуществляться в электронном виде.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 зарегистрирована в -адрес-, прибыла в пос. Тикси 21 февраля 2024 г., не смогла вовремя возвратиться к месту регистрации в период проведения выборов Президента Российской Федерации, в связи с переносом вылета вертолета по маршруту п.Тикси--адрес-, поэтому обратилась в участковую избирательную комиссию № 66, с заявлением о включении ее в список избирателей, где получила решение № 9 от 15.03.2024 г., об отклонении ее заявления о включении в список избирателей в связи с тем, что заявление о включении в список избирателей по месту нахождения не подано в положенный срок. 

Не согласившись с указанным решением участковой избирательной комиссии, ФИО2 обратилась в суд, указав на приведенные выше обстоятельства. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд находит обжалуемое решение участковой избирательной комиссии необоснованным и незаконным, принятым без учета обстоятельств, указанных ФИО2 при обращении с заявлением в адрес председателя участковой избирательной комиссии № 66.

В соответствии со ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая, что административный истец не имела возможности реализовать своё активное избирательное право, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, по причине отсутствия постоянного авиасообщения по маршруту пос. Тикси- -адрес-, суд признает данное обстоятельство исключительным, и требование административного истца подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч.6 ст. 244 КАС РФ, решение суда о включении гражданина в список избирателей подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск ФИО2 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 66 пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), об отмене решения № 9 УИК № 66 от 15 марта 2024 г., об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на выборах Президента Российской Федерации, возложении обязанности включить в список избирателей, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № 9 от 15 марта 2024 г. участковой избирательной комиссии избирательного участка № 66 пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия) об отказе ФИО2 во включении в список избирателей по выборам Президента Российской Федерации по месту нахождения на избирательном участке № 66. 

Обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка № 66 пос.Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия) включить ФИО2, -дата- г.р., уроженку -адрес-, зарегистрированную по адресу: -адрес- в список избирателей на выборах Президента Российской Федерации по месту нахождения – пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия) по избирательному участку № 66. 

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня его принятия судом. 

Судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко 

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 г.