Дело № 5-215/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001388-88

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 19 июля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс"

У С Т А Н О В И Л:

АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее проведение кроссинга транспортного штрека № 415 пл. XXIV на шахте "Первомайская" АО "Угольная компания Северный Кузбасс", расположенной по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района, на 15.30 час. 17.07.2019 при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: 

1. Горные работы по проведению выработки осуществляются по технической документации на проведение и крепление выработки, не соответствующей фактическим горнотехническим условиям. Разделы 3-5 (транспортирование горной массы и оборудования, мероприятия по безопасности работ, водоотлив) документации текстовой части разработаны для условий проведения комбайновым способом (КСП35), а не буровзрывным, как осуществляется фактически (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 17, 18, 19, 20, 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

2. В технической документации на проведение и крепление выработки отсутствует техническое решение по транспортировке горной массы из забоя с перепуском угля через гезенк на путевой бремсберг 41с разработкой мероприятий по безопасности работ (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 17, 18, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

3. Работы по проведению выработки осуществляются при отставании постоянной крепи (КМП АЗУ-13-22) до 15 м. при требовании паспорта крепления не более 5 м. Временная крепь установлена на данном участке не в полном объеме - отсутствует перетяжка кровли сеткой "рабица". Не произведена оборка кровли и бортов от нависших кусков породы в забое после производства ВР. На участке, где установлена постоянная крепь (КМП АЗУ-13-22), имеются пустоты за плаховой затяжкой, не произведена расклинка замковой части. Деформированная арочная крепь своевременно не заменяется, что не исключает обрушение пород и травмирование людей (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 11, 54, 55, 58, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

4. Транспортировка горной массы согласно технической документации должна осуществляться скреперной лебедкой ЛС3О от забоя на концевую головку скребкового конвейера КС-07 и далее в гезенк, фактически горная масса транспортируется до гезенка, что не исключает падение скрепера в вертикальную выработку. Гезенк не огражден в соответствии с требованиями (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 14, 37, 114 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

5. Допускается шунтирование датчика контроля скорости воздуха СДСВ01, на момент проверки в патрубке датчика перекрыто сечение на 1/3, что приводит к искажению скорости в большую сторону, а соответственно и его расхода. Фактическая скорость после удаления куска плаховой затяжки составила 8 м/сек, расход 244 м3/мин, тогда как при шунтировании она составляла 11,04 м/сек, расход 342 м3/мин (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 150, 151, 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

6. Крепление каната к скреперу лебедки ЛС3О осуществляется без коуша и жимков, тяговый канат имеет счалки и узлы, отсутствует концевой выключатель привода лебедки при протягивании скрепера до места крепления ЛС3О (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 54, 370 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

7. Крепление балки монорельсовой дороги МПД24 на заезде в выработку выполнено на одиночные анкера АКМ, вместо АК01 с длиной 2.2 м. (нарушены ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 276, 290 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"). 

В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 (удостоверение ТО № 18-0661), действующий на основании доверенности от 31.12.2018 № 41 (срок по 31.12.2019), подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 17.07.2019.

В судебном заседании представитель АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" ФИО3, действующий на основании доверенности от 20.11.2016 № 357/УК/16Д, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.07.2019 № 07-44, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17.07.2019 № 07-03-911, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности от 17.07.2019 № 07-03-97.

В соответствии с п. 17, 18, 19, 20, 37, 11, 54, 55, 58, 59, 14, 114, 150, 151, 194, 54, 370, 276, 290 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 25.09.2018):

Документация по ведению горных работ состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения о выемочной единице, описание принятых технологических, технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при ее подготовке, расчеты и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технологические, технические и иные решения и должна быть выполнена в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме (п. 17).

Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ (п. 18).

Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий. Документацию по ведению горных работ после внесения в нее дополнений утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты (п. 19).

Работники структурного подразделения шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под роспись с документацией по ведению горных работ (п. 20).

Запрещается ведение горных работ без утвержденной техническим руководителем (главным инженером) шахты документации по ведению горных работ. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий горные работы прекращают до внесения изменений в документацию по ведению горных работ (п. 37).

Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (п. 11). 

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54).

Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п. 55).

В случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют. Для заполнения пустот за крепью горных выработок применяют негорючий материал (п. 58).

При проведении и креплении горных выработок запрещается нахождение персонала в незакрепленной части горной выработки (п. 59).

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (п. 14). 

Устья наклонных горных выработок с углом наклона более 25° в местах их сопряжений с горизонтальными горными выработками ограждают или перекрывают прочными полками, лядами или металлическими решетками. При ликвидации этих горных выработок их устья перекрывают полками и ограждают. Под щитовым перекрытием при щитовой системе выемки металлические решетки подвешивают к перекрытию, при этом ближайшую к целику углеспускную печь перекрывают решеткой на уровне почвы входной сбойки. Остальные сбойки между ходовой и углеспускной печами изолируют (п. 114).

В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают. На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу" (п. 150).

В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП. ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи. Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки). Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями. По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК. Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа. Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения (п. 151).

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54).

Запрещается навешивать и использовать стальные канаты с порванными, выпученными или запавшими прядями, с узлами, "жучками" и другими повреждениями, а также с уменьшением номинального диаметра более чем на 10%. Применение счаленных канатов допускается только для откатки бесконечным канатом грузов по горизонтальным и наклонным горным выработкам с углом наклона до 30°, а также на подземных пассажирских подвесных канатных, монорельсовых и напочвенных дорогах. При проходке стволов в случае применения для подвесного оборудования канатов длиной более 1000 м допускается соединение их устройствами заводского изготовления. Устройства для соединения канатов осматривают один раз в неделю. В случае применения коуш-счалок с жимками необходимо один раз в три месяца проверять надежность соединения путем подтяжки гаек (п. 370).

Оборудование горных выработок монорельсовыми дорогами выполняют по документации, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) шахты (п. 276).

Использование монорельсовых дорог запрещается: в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в технической документации изготовителя и настоящих Правилах (п. 290).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

С учётом изложенного, действия АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления эксплуатации производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 17.07.2019 № 07-44 запрещено производство работ по проведению кроссинга транспортного штрека № 415 пл. XXIV на шахте "Первомайская" АО "Угольная компания Северный Кузбасс" с 15.30 часов 17.07.2019.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления в десять суток. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП) Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее производство работ по проведению кроссинга транспортного штрека № 415 пл. XXIV на шахте "Первомайская" АО "Угольная компания Северный Кузбасс", расположенной по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения кроссинга транспортного штрека № 415 пл. XXIV на шахте "Первомайская" АО "Угольная компания Северный Кузбасс" на срок десять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.30 часов 17.07.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья