12-36/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 12 октября 2020 года

Судья Старооскольского районного суда Белгородской области Полежаева Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения управления лесами Белгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст.2.20 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения управления лесами Белгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.2.20 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, а также постановлено возместить ущерб в размере 3995 рублей.

Как следует из постановления, ФИО1 20.06.2020 в 16 часов 05 минут в урочище «Красные кусты», квартал 19, выдел 2 ОКУ «Старооскольское лесничество», в нарушение п.2 постановления Правительства Белгородской области от 06.04.2020 № 139-пп «О введении особого противопожарного режима на территории Белгородской области», допустил въезд в лесное насаждение на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № в период ограничения пребывания граждан в лесах области и действия особого противопожарного режима.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Ссылается на отсутствие даты совершения правонарушения, совокупности доказательств его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, информации о запрете въезда на территорию лесного насаждения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно указал на несоразмерность штрафа, назначенного ему без учета данных о его личности, и подлежащего снижению. Подтвердил, что на принадлежащем ему транспортном средстве в указанных в протоколе месте и времени: 20.06.2020 в 16 часов 05 минут в урочище «Красные кусты», квартал 19, выдел 2 ОКУ «Старооскольское лесничество» проводил досуг, заезжая на автомобиле на данную территорию видел информационный щит о запрете въезда, на котором отсутствовало указание на период запрета. 

Представитель управления лесами Белгородской области ФИО3 полагает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина ФИО1 доказана. 

Исследовав жалобу и материалы административного дела, выслушав заявителя, представителя Управления, свидетелей ФИО5, ФИО6, прихожу к следующим выводам.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не нарушены положения КоАП РФ, требующие отмены судебного решения.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то должностным лицом – участковым государственным инспектором ФИО5, что соответствует п. «о» ст.8.1 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», и отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

По делу обоснованно было возбуждено и проведено административное расследование на основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений, в том числе для установления личности водителя, что требует значительных временных затрат и не противоречит положениям ст.ст. 26.10, 28.7 РФ. 

Рассмотрение данного дела относится к компетенции Управления (ст.8.11.4 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»). 

Постановление по делу об административной правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено надлежащим должностным лицом - начальником отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения управления лесами Белгородской области ФИО2, в пределах полномочий, нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено. В постановлении указаны предусмотренные положениями ст. 29.10 КоАП РФ должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; дату и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности время и место совершения инкриминируемого ФИО1 правонарушения; статья Закона Белгородской области, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. 

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащем образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют материалы дела. Кроме того, в суде ФИО1 подтвердил, что был уведомлен, не явился в связи с занятостью. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела.

Административная ответственность по ст.2.20 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» наступает в случаях нарушения нормативных правовых актов Белгородской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих ограничения пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах.

Данная статья является бланкетной и отсылает к п.1 постановления Правительства Белгородской области от 06.04.2020 № 139-пп «О введении особого противопожарного режима на территории Белгородской области», согласно которому с 10.04.2020 по 30.04.2020 на землях лесного фонда, полномочия в отношении которых переданы органу государственной власти Белгородской области в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и на земельных участках, на которых расположены лесные насаждения, находящиеся в ведении области, особый противопожарный режим, в том числе на территории ОКУ "Старооскольское лесничество". 

Согласно п. 1.3 указанного постановления правительства Белгородской области в редакции от 08.06.2020 №243-пп срок действия ограничения был продлен по 02.07.2020.

В связи с этим в указанный период времени было ограничено пребывание граждан в лесном фонде и на земельных участках, на которых расположены лесные насаждения, находящиеся в ведении Белгородской области, и въезд в них транспортных средств, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, разведение костров, проведение лесосечных работ и работ, связанных с применением открытого огня, машин и механизмов.

Объективная сторона правонарушения - въезд в лесное насаждение на транспортном средстве в период ограничения пребывания граждан в лесах области.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении должностного лица Управления лесами Белгородской области.

Согласно акту о нарушении лесного законодательства, составленному государственным участковым инспектором леса ОКУ «Старооскольское лесничество» ФИО5, при патрулировании лесных насаждений 20.06.2020 в 16 часов 05 минут в урочище «Красные кусты», квартал 19, выдел 2 ОКУ «Старооскольское лесничество», выявлено нарушение п.2 постановления правительства Белгородской области от 06.04.2020 № 139-пп «О введении особого противопожарного режима на территории Белгородской области» неизвестным гражданином, который допустил въезд в лесное насаждение на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № в период ограничения пребывания граждан в лесах области. 

К акту приобщена фотография с изображением транспортного средства ФИО1 Его личность не была сразу установлена.

Указанное в акте, в суде подтвердила свидетель ФИО5, которая в должности инспектора леса при патрулировании обнаружила указанный автомобиль, водителя сразу не установили.

В соответствии с информацией отделения ГИБДД УМВД России по Белгородской области, собственником автомобиля является ФИО1 Данное обстоятельство не оспаривалось заявителем в судебном заседании.

Место совершения правонарушения, куда совершен въезд на транспорте, определено на основании совокупности представленных данных, в том числе таксационного описания местности, и верно указано в постановлении. 

Водитель, въехавший 20.06.2020 в 16 часов 05 минут в лесное насаждение в урочище «Красные кусты», квартал 19, выдел 2, на автомобиле с рег.знаком № установлен достоверно - ФИО1, что подтверждается его пояснениями в суде и карточкой учета транспортного средства, место его жительства установлено на основании данных адресно-справочной службы.

Таким образом, согласно п. 1.6 указанного постановления правительства Белгородской области срок действия ограничения был установлен на момент совершения ФИО1 правонарушения.

Согласно пояснениям представителя ФИО3, свидетелей – директора ОКУ «Старооскольское лесничество» ФИО6, инспектора ФИО5, которые дали аналогичные друг другу показания, что на момент совершения правонарушения на территории леса имелись информационные щиты, въезд на дорогу оборудован шлагбаумом, которые размещены в соответствии с установленными требованиями. 

ФИО3 пояснил, что данная информация о действующих в указанный период времени ограничений на землях лесного фонда и на земельных участках, где расположены лесные насаждения, находящиеся в ведении Белгородской области, в том числе на территории ОКУ "Старооскольское лесничество", введении на данной территории особого противопожарного режима, была заблаговременно размещена на сайте Губернатора и Правительства Белгородской области. 

Помимо этого, ФИО5, которая патрулировала места насаждений и выявила въезд ФИО1 в лесное насаждение, в объезд существующих дорог, на принадлежащем ему транспортном средстве в период ограничения пребывания граждан в лесах области и действия особого противопожарного режима, пояснила, что протокол не был составлен на месте в связи с тем, что водитель не обозначил себя на месте совершения правонарушения, его личность была установлена впоследствии по регистрационным данным на автомобиль. 

ФИО6 подтвердил, что ФИО5 во время патрулирования 20.06.2020 в 16 часов 05 минут в урочище «Красные кусты», квартал 19, выдел 2 ОКУ «Старооскольское лесничество» выявила въезд ФИО1 на транспортном средстве с рег.знаком О147МН 31 на территорию лесного насаждения в период ограничения пребывания граждан в лесах области и действия особого противопожарного режима. Когда подъехали для установления личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении, водителя на месте не было.

Не доверять должностным лицам, осуществляющим контроль и наделенных правом выявления правонарушений в области лесного законодательства, у суда оснований не имеется, их доводы подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств.

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя о не информировании о наличии ограничений, связанных с въездом в лесное насаждение необоснованными.

Вследствие нарушения лесного законодательства, лесам причинен ущерб в размере 3995 руб. Расчет ущерба произведен в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 №1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства".

В протоколе об административном правонарушении изложены обстоятельства правонарушения.

Таким образом, доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не опровергают вывода о наличии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого административного правонарушения.

Решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» основано на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность, относимость и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Обжалуемое решение постановлено в пределах срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Обжалуемое решение постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, поэтому оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу по этому основанию необоснованны, опровергаются совокупностью установленных и исследованных судом доказательств, которым должностным лицом также дана надлежащая оценка в постановлении о привлечении к административной ответственности. 

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Санкция статьи 2.20 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» предусматривает наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от одной до двух тысяч рублей. 

Суд полагает, что должностным лицом при назначении ФИО1 наказания в максимальном размере, предусмотренном санкцией инкриминируемой статьи, не в полной мере была исследована его личность и не учтено, что он впервые привлекается к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, исходя из данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, который ранее за аналогичные правонарушения к ответственности не привлекался, изменить назначенное ФИО1 наказание по статье 2.20 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», снизив административный штраф до минимального размера, установленного санкцией данной статьи.

Доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии основания для снижения штрафа, поскольку причинен ущерб, несостоятельны, так как характер правонарушения всегда связан с причинением ущерба лесным насаждением, тогда в рассматриваемом случае он не был значительным.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения управления лесами Белгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.2.20 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» изменить, размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа снизить до 1000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Старооскольский районный суд.

Судья Ю.В. Полежаева