Дело №2-1950/2024

УИД: 51RS0002-01-2024-001988-60

Мотивированное 

решение

 составлено 1 июля 2024 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Романюк С.О.,

при секретаре Березиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Мурманской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты, неустойки, 

установил:

Министерство здравоохранения Мурманской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты, неустойки.

В обоснование иска указано, что ФИО2 на основании заключенного трудового договора №*** от *** была принята в ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» на должность врача-терапевта. ФИО2 принята на работу квотируемое рабочее место.

На основании распоряжения Министерства здравоохранения Мурманской области от *** №*** в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 13 мая 2013 г. № 250-ПП «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, при трудоустройстве на квотированные рабочие места» с ФИО2 заключен договор от *** о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - ЕКВ) в размере 1 000 000 рублей. 

В силу подпункта 2.1.1 договора от *** ФИО2 приняла на себя обязательства непрерывно в течение 5-ти лет работать в медицинской организации по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с заключенным трудовым договором.

Согласно пункта 2.1.4 договора ФИО2 приняла на себя обязательство возвратить в бюджет Мурманской области в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока часть единовременной компенсационной выплаты (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), либо до истечении срока работы после трех лет действия трудового договора в период времени, равный периоду нахождения в отпуске по уходу за ребенком до истечения трехлетнего периода, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному работником периода. Возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 20 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что в случае неисполнения работником обязанности, предусмотренной пунктом 2.1.4 настоящего договора, работник обязуется безусловно уплатить в бюджет Мурманской области неустойку в размере 0,1 процента от размера части ЕКВ, подлежащей возврату в бюджет Мурманской области, за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 2.1.4 настоящего договора.

Истец свои обязательства по указанному договору выполнил, перечислил ответчику 1 000 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №*** от ***

*** трудовой договор с ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» ответчик ФИО1 по собственной инициативе расторгла. Министерством издано распоряжение №*** от *** о расторжении с ФИО2 договора о предоставлении ЕКВ. Срок по возврату части ЕКВ в размере 935 714 рублей 32 копейки согласно пункта 2.1.4 договора истек ***

В адрес ответчика была направлена претензия от *** исх. №***- ВЭ о возврате части ЕКВ и неустойки в размере 286 328 рублей 58 копеек по двум известным адресам. Претензия, направленная по адресу: адрес*** получена ответчиком лично *** Требования, изложенные в претензии, оставлены без ответа, денежные средства в бюджет Мурманской области ФИО1 до настоящего времени не возвращены. 

Представитель истца Министерства здравоохранения Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В адрес ответчика направлялось судебное извещение заказной корреспонденцией, однако было возвращено в адрес суда с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Между тем, ответчик не предпринял каких-либо мер по уведомлению компетентных органов о перемене места жительства или места своего нахождения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по перечисленным адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, по смыслу выше приведенных разъяснений, учитывая факт неполучения заказного письма с уведомлением, в отсутствие доказательств иного места жительства ответчика у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению дела без участия ответчика. 

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству, ответчик предупреждался о том, что в случае непредставления доказательств и неявки в судебное заседание без уважительных причин дело будет рассмотрено по имеющимся доказательствам, также ему разъяснены положения статей 118, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Копия данного документа направлялась ответчику заказной корреспонденцией.

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению ответчика. При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик распорядился предоставленными ему правами по своему усмотрению, уклонился от получения судебной повестки, и в соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признан надлежащим образом извещенным.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месту судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

В связи с отсутствием сведений об уважительных причинах неявки ответчика, отсутствием ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом того, что истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В целях привлечения медицинских кадров для работы на территории Мурманской области Законом Мурманской области № 1572-01-3MO от 25 декабря 2012 г. «О мерах социальной поддержки и мерах стимулирования отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций Мурманской области» (далее закон Мурманской области №1572-01-ЗМО от 25 декабря 2012 г.) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, а также другие меры, направленные на стимулирование профессиональной деятельности медицинских работников в медицинских организациях Мурманской области.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 1572-01-ЗМО от 25 декабря 2012 г. к категории медицинских работников, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, относятся: медицинские работники, принимаемые на квотированные в соответствии с настоящим Законом рабочие места, имеющие высшее медицинское образование, переехавшие в Мурманскую область из другой местности, впервые заключившие трудовой договор на замещение врачебной должности с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, по основному месту работы на срок не менее пяти лет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 1572-01-ЗМО от 25 декабря 2012 г. меры социальной поддержки медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, предоставляются в том числе в виде единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей медицинским работникам, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, за исключением медицинских работников, принимаемых на квотированные в соответствии с настоящим Законом рабочие места в городах Заполярном, Кандалакше, Ковдоре, Оленегорске; единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона пятисот тысяч рублей медицинским работникам, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи и принимаемым на квотированные в соответствии с настоящим Законом рабочие места в городах Заполярном, Кандалакше, Ковдоре, Оленегорске; единовременная компенсационная выплата в размере 500 тысяч рублей медицинским работникам, указанным в подпунктах 4 - 6 пункта 1 настоящей статьи.

Единовременная компенсационная выплата производится исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья, в сроки, установленные Правительством Мурманской области. Договор между исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья, и медицинским работником, указанным в пункте 1 настоящей статьи, должен предусматривать:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья;

возврат медицинским работником в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной со дня прекращения трудового договора, пропорционально периоду, не отработанному медицинским работником;

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с уполномоченным органом;

Исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья, устанавливается квота - количество рабочих мест медицинских работников (с указанием наименования должности) для подведомственных ему медицинских организаций (с указанием наименования медицинской организации), при трудоустройстве на которые осуществляется единовременная компенсационная выплата и ежеквартальная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи (пункт 3 статьи 2 Закона Мурманской области № 1572-01-ЗМО от 25 декабря 2012 г.).

Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 55 лет, принимаемым на квотированные рабочие места, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. №1572-01-ЗМО установлен постановлением Правительства Мурманской области от 13 мая 2013 г. № 250-ПП «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям работников медицинских работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения Мурманской области при трудоустройстве на квотированные рабочие места».

В соответствии с указанным постановлением Правительства Мурманской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области по заключению договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, является Министерство здравоохранения Мурманской области.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2018 г. № 2930-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки и мерах стимулирования отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций Мурманской области» установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан и, следовательно, привлечения к осуществлению медицинской деятельности квалифицированных специалистов.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, с целью привлечения медицинских кадров для работы на территории Мурманской области, а также повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам, законодатель в Законе Мурманской области от 25 декабря 2012 г. № 1572-01-ЗМО предусмотрел, в частности, механизм предоставления единовременных компенсационных выплат за счет средств областного бюджета отдельной категории медицинских работников, впервые после получения высшего медицинского образования заключивших трудовые договоры с медицинскими организациями, подведомственными исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, по основному месту работы на срок не менее трех лет (статья 2).

Оспариваемые положения подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. №1572-01-ЗМО имеют целью возмещение субъекту Российской Федерации фактически понесенных расходов на оказание меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты лишь в тех случаях, когда медицинский работник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств.

Следовательно, такое правовое регулирование осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя, направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу на территорию Мурманской области квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может расцениваться как нарушающее права заявителя, который, заключив договор с Министерством здравоохранения Мурманской области, добровольно принял на себя обязанность осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям до его истечения - возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, *** ФИО1, переехавшая в Мурманскую область из другой местности, принята на работу в ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» на должность врача-терапевта.

На основании заявления ФИО1, распоряжения Министерства здравоохранения Мурманской области №*** от *** «О заключении договора с ФИО1 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты *** Министерством здравоохранения Мурманской области с ФИО1 был заключен договор «О предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, принимаемым на квотированные рабочие места, имеющим право на меры социальной поддержки, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1572-01-ЗМО».

Предметом данного договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты (ЕКВ) в размере 1 000 000 рублей медицинскому работнику, принятому на квотированное рабочее место, имеющему высшее медицинское образование, выехавшему из Мурманской области более 5 лет назад и вновь переехавшему в Мурманскую область из другой местности, впервые после переезда заключившему трудовой договор с ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» по должности врач-терапевт, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13 апреля 2022 г. № 296-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 13 декабря 2022 г. № 992-ПП), о постоянном месте работы в медицинской организации на срок не менее 5 лет (раздел 1 договора).

Согласно договору ФИО1 обязалась в течение 5 лет работать в медицинской организации по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией, подведомственной Министерству (пункт 2.1.1), а Министерство в течение 3-х месяцев со дня заключения договора перечислить ЕКВ на счет получателя (пункт 2.2.1).

Пунктами 2.1.4 и 3.1 договора установлена обязанность ФИО1 возвратить в бюджет Мурманской области часть единой компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечение пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо до истечения срока работы после пяти лет действия трудового договора в период времени, равный периоду нахождения в отпуске по уходу за ребенком до истечения пятилетнего периода, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально не отработанному получателем периоду, в течение 20 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

В случае неисполнения указанной обязанности, ФИО1 обязалась безусловно уплатить в бюджет Мурманской области неустойку в размере 0,1% от размера части ЕКВ, подлежащей возврату в бюджет Мурманской области, за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пункта 2.1.4 договора.

Факт перечисления Министерством здравоохранения Мурманской области ФИО1 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей подтверждается платежным поручением №*** от ***

Заключение договора на изложенных в нем условиях, а также получение компенсационной выплаты ответчик в ходе рассмотрения дела не оспаривала.

Приказом ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» №***-№*** от *** трудовой договор с ФИО1 расторгнут *** по инициативе работника по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании личного заявления.

Тем самым, ФИО1 отработала в ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» менее 5 лет.

Распоряжением Министерства здравоохранения Мурманской области №*** от *** договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, принимаемым на квотированные рабочие места, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. № 1572-01-ЗМО, в размере 1 000 000 рублей от ***, заключенный с ФИО1, расторгнут ***

Письмом Министерства здравоохранения Мурманской области от *** ФИО1 было предложено в срок не позднее 10 календарных дней возвратить в бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в размере 935 714 рублей 32 копейки, а также неустойку за период с *** по *** в размере 286 328 рублей 58 копеек.

Как установлено судом, в добровольном порядке денежные средства ответчиком не возвращены.

Разрешая спор, принимая во внимание, что единовременная компенсационная выплата пропорционально неотработанному в ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница» времени ФИО1, несмотря на принятые на себя обязательства как по трудовому договору, так и по соглашению, заключенному с Министерством здравоохранения Мурманской области, не возвращена, при этом, обстоятельств и оснований, освобождающих ответчика от возврата данных денежных средств, не имеется; учитывая, что с порядком и условиями предоставления, в том числе, обязанностью произвести возврат части единовременной компенсационной выплаты, ФИО1 была ознакомлена, согласен, подписав *** договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, трудовой договор расторгнут до истечения пятилетнего срока работы в ГОБУЗ «Кандалакшская центральная районная больница», по инициативе работника, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ФИО1 от исполнения принятых на себя обязательств, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсационной выплаты, подлежащей взысканию с ответчика, а также неустойки за несвоевременный возврат части указанной выплаты, суд исходит из расчета задолженности, не оспоренного ответчиком, определенной истцом в размере 935 714 рублей 32 копейки и рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному ответчиком периоду, и неустойки за период с *** по ***4 г. в размере 347 150 рублей 01 копейка.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что с ответчика ФИО1 подлежит взысканию единовременная компенсационная выплата в размере 935 714 рублей 32 копейки, неустойка в размере 347 150 рублей 01 копейка.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Мурманской области к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты и неустойки – удовлетворить. 

Взыскать с ФИО1 (ИНН №***) в пользу Министерства здравоохранения Мурманской области (ИНН №***, ОГРН №***) единовременную компенсационную выплату в размере 935 714 рублей 32 копейки, неустойку в размере 347 150 рублей 01 копейку. 

Взыскать с ФИО1 (ИНН №***) в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 14 614 рублей 32 копейки.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья С.О. Романюк