Судья Р.Р. Шайдуллин УИД 16RS0036-01-2020-006911-14

Дело №12-337/2020

Дело №77-1214/2020

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан от 25 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 июля 2020 года, ФИО1 (далее по тексту – заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить как незаконные и необоснованные, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Просила принять во внимание, что указанный в постановлении должностного лица земельный участок, площадью 771 кв.м., расположен в границах садового общества, образованного на основании решения Исполнительного комитета Альметьевского района Совета депутатов трудящихся Татарской АССР № 

<

данные изъяты> года. Данный земельный участок площадью 771кв.м. с кирпичным садовым домиком ранее принадлежал члену садового общества ФИО2, что подтверждается представленными ею дополнительными доказательствами на настоящей стадии производства по делу. По договору купли-продажи от 

<

данные изъяты>, зарегистрированному Лесно-Калейкинским сельским Советом народных депутатов Альметьевского района Республики Татарстан за №27, земельный участок с садовым домиком был приобретен в собственность ее супругом 

<

данные изъяты> и использовался по назначению. Супруг 

<

данные изъяты> умер в 

<

данные изъяты> году. В настоящее время границы земельного участка соответствуют границам, существовавшим на день заключения договора купли-продажи. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей правонарушения. 

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 22 июня 2020 года государственным инспектором г. Альметьевска и Альметьевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. 

На основании распоряжения Главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель от 8 июня 2020, органом земельного контроля проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица – ФИО1. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является пользователем земельного участка площадью 771 кв. м, имеющего местоположение в границах земельного участка с кадастровым номером .... площадью 61477,39 кв. м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Лесно-Калейкинское сельское поселение, п ж/д ст. Калейкино, с/о Дружба-2, на земельном участке расположен садовый домик. Право на земельный участок площадью 771 кв.м. в установленном законом порядке не зарегистрировано. Для данного земельного участка характерно: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, площадь декларирована. 

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья городского суда, исходило из доказанности факта самовольного занятия и использования заявителем вышеуказанного земельного участка, площадью 771кв.м, в отсутствие прав на этот земельный участок, что является нарушение статьей 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ). 

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась в частности, на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим. 

В силу положений статей 26.1, 26.2, 26.7, 30.6 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ объяснениями привлекаемого лица, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Документы признаются доказательствами по делу об административном правонарушении, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по такому делу.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Действительно, в соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Исключение составляют договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год.

Права на такие земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 названного закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен данный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Применительно к диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в пользовании субъектом ответственности чужим земельным участком либо частью земельного участка, в отсутствие воли собственника или управомоченного им лица на пользование земельным участком, выраженной в установленном порядке. 

При этом диспозиция данной нормы не охватывает деяния, выразившиеся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. То есть, сам по себе факт использования лицом земельного участка без правоустанавливающих документов, не сопряженный с нарушением границ чужого земельного участка, состав указанного административного правонарушения не образует.

Как видно из материалов дела, административное преследование ФИО1 осуществляется за самовольное использование земельного участка площадью 771 кв. м, в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:110101:325 расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Лесно-Калейкинское сельское поселение, п ж/д ст. Калейкино, с/о Дружба-2.

Статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (пункт 1).

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность 

Статья 4 Закона РСФСР №374-1 от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе", предусматривало право передачи земли для ведения садоводства в частную индивидуальную собственность.

В соответствии со статьей 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Из взаимосвязанных положений норм вышеуказанных закона и Земельного кодекса РСФСР, действовавшее правовое регулирование предусматривало право члена садоводческого товарищества на приобретение в собственность используемого земельного участка, расположенного в границах такого товарищества, и соответственно, на отчуждение такого земельного участка.

Как указано выше, в подтверждение довода о владении земельным участком площадью 771 кв.м, на законных основаниях, ФИО1 в материалы дела представлен договор купли-продажи от 

<

данные изъяты> года (л.д.8), из содержания которого следует, что 

<

данные изъяты> (продавец) продал, а 

<

данные изъяты> (покупатель) приобрел сад-огород, площадью 0,08 га., расположенный на полосе отчуждения ж.д. станции Альметьевская, указанный договор зарегистрирован за № 27 в Исполкоме Калейкинского сельского совета 13 января 1994 года. 

Согласно же свидетельству о заключении брака (л.д.7), на дату заключения договора заявитель состояла в браке с 

<

данные изъяты> и данное обстоятельство в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации означает возникновение у заявителя с момента регистрации договора права владения и пользования названным земельным участком как общим имуществом супругов.

При таком положении, выводы в постановлении должностного лица, в целом сводящиеся к утверждению о доказанности факта самовольного использования заявителем земельного участка площадью 771 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:110101:325 расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Лесно-Калейкинское сельское поселение, п ж/д ст. Калейкино, с/о Дружба-2, в отсутствие предусмотренных законом прав на земельный участок, нельзя признать состоятельными.

Отказывая в удовлетворении жалобы заявителя на постановление должностного лица, судья городского суда помимо прочего исходил из отсутствия в договоре купли-продажи земельного участка от 13 января 1994 года сведений, позволяющих идентифицировать указанный в договоре земельный участок площадью 0.08га. (800 кв.м.) с земельным участком, площадью 771 кв.м., самовольное использование которого вменено заявителю в вину.

В силу общих принципов административно–юрисдикционного процесса, обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и виновности привлекаемого лица в совершении правонарушения, возлагается на государственный орган, должностное лицо, возбудившие дело об административном правонарушении. 

Однако в нарушение требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ, административным органом не представлены доказательства, бесспорно подтверждающие самовольное использование ФИО1 иного, чужого земельного участка. 

Данных об осуществлении ФИО1 землепользования в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:110101:325, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Лесно-Калейкинское сельское поселение, п ж/д ст. Калейкино, с/о Дружба-2, с превышением площади, указанной в договоре купли-продажи (объяснения смежных землепользователей, результаты инструментального контроля, и т.п.) материалы дела не содержат. 

При таком положении, отсутствие на момент проведения проверки данных о границе земельного участка, равно как и отсутствие сведений о постановке ФИО1 используемого ею земельного участка на кадастровый учет, само по себе факт незаконного землепользования в границах чужого земельного участка не подтверждает.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Альметьевск и Альметьевского района Республики Татарстан от 25 июня 2020 года и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 июля 2020 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов