Административное дело № 2а-1400/2025 

УИД: 47RS0005-01-2024-008583-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерными бездействия по непринятию мер по постановке автомобильной дороги на учет, обязании обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет, признании незаконным бездействия по непроведению работ по обеспечению транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с учетом уточненных административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании неправомерными бездействия по непринятию мер по постановке автомобильной дороги на учет, обязании обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет, признании незаконным бездействия по непроведению работ по обеспечению транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении требований законодательства об обеспечении транспортной доступности.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. №, в аренду под строительство индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет на основании договора аренды № от Дата, заключенного между ФИО5 и администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области, а также дополнительного соглашения к указанному договору от Дата, под строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с указанным договором аренды земельный участок кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов, общая площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с ответом администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № в 2021 году к земельному участку ФИО4 оборудован проезд оканавливанием с одной стороны для водоотведения, проезд к земельном участку находится в удовлетворительном состоянии, пригоден для проезда Специальных служб и подвоза строительных материалов.

Согласно ответу администрации МО «Выборгский район Ленинградской области от Дата № № указанный земельный участок расположен в границах поселка 

<

адрес>.

Надзорными мероприятиями установлено, что указанный администрацией МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от сентября 2017 года № 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017), дорожное покрытие местами засыпано строительным мусором (битым кирпичом), поверхность дорожного покрытия неоднородна.

Таким образом, к земельному участку с кадастровым номером № надлежащим образом не обеспечена круглогодичная связь, проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта не обеспечен, что влечет за собой нарушение прав заявителя и является причиной неисполнении им условий договора аренды.

По результатам проведенной проверки городской прокуратурой Дата за исх. № в адрес главы администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, органом местного самоуправления не принято.

ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области по поручению городской прокуратуры Дата проведена проверка подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что ширина проезжей части составляет 4-5 м, протяженность 300 м, тип покрытия - песчано-земляной, частично утрамбован фрагментами битого кирпича, на всем протяжении проезда имеются фрагменты древесно-кустарниковой растительности.

В соответствии с ответом администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № данный проезд является проездом к частным домовладениям, не состоит на балансе муниципального образования.

С учетом того, что подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером № расположена в границах населенного пункта, является дорогой местного значения, до настоящего времени не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества.

При этом указанная дорога является объектом жизнеобеспечения, находится в границах муниципального образования в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесен, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Спорный объект отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, на кадастровом учете не стоит, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается.

Кроме того, в соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому земельному участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или измененяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером 47:0-1:1-509001:306, находящемуся по адресу: 

<

адрес>, участок 1, не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества, надлежащим образом транспортная доступность к указанному земельному участку не обеспечена в связи с отсутствием беспрепятственного проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники. 

На основании изложенного административный истец просит:

- признать неправомерным бездействие администрации «Красносельское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале №, по адресу: 

<

адрес>, незаконным; 

- обязать администрацию «Красносельское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале №, по адресу: 

<

адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области; в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Ленавтодор.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Административные ответчики, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении требований законодательства об обеспечении транспортной доступности.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, в аренду под строительство индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет на основании договора аренды № от Дата, заключенного между ФИО5 и администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области, а также дополнительного соглашения к указанному договору от Дата, под строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с указанным договором аренды земельный участок кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов, общая площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с ответом администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № в 2021 году к земельному участку ФИО4 оборудован проезд оканавливанием с одной стороны для водоотведения, проезд к земельном участку находится в удовлетворительном состоянии, пригоден для проезда Специальных служб и подвоза строительных материалов.

Согласно ответу администрации МО «Выборгский район Ленинградской области от Дата № № указанный земельный участок расположен в границах поселка 

<

адрес>.

Надзорными мероприятиями установлено, что указанный администрацией МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от сентября 2017 года № 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017), дорожное покрытие местами засыпано строительным мусором (битым кирпичом), поверхность дорожного покрытия неоднородна.

Таким образом, к земельному участку с кадастровым номером № надлежащим образом не обеспечена круглогодичная связь, проезд легковых автомобилей, а также специализированного транспорта не обеспечен, что влечет за собой нарушение прав заявителя и является причиной неисполнении им условий договора аренды.

По результатам проведенной проверки городской прокуратурой Дата за исх. № в адрес главы администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, органом местного самоуправления не принято.

ОГИБДД УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области по поручению городской прокуратуры Дата проведена проверка подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что ширина проезжей части составляет 4-5 м, протяженность 300 м, тип покрытия - песчано-земляной, частично утрамбован фрагментами битого кирпича, на всем протяжении проезда имеются фрагменты древесно-кустарниковой растительности.

В соответствии с ответом администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № данный проезд является проездом к частным домовладениям, не состоит на балансе муниципального образования.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта I статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан в безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоре Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08Л 1.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (пункт 9 статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и pacположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть - система объектов капитального строительства, включая улицы и дорога различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств: пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил, проезды, отнесены к одной из категорий дорог и улиц, основное назначение которых - обеспечение непосредственного подъезда к участкам жилой производственной и общественной застройки сельских поселений.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11,2007 №. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. 

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет Органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

С учетом того, что подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером № расположена в границах населенного пункта, является дорогой местного значения, до настоящего времени не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества.

При этом указанная дорога является объектом жизнеобеспечения, находится в границах муниципального образования в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесен, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Спорный объект отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, на кадастровом учете не стоит, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается.

Кроме того, в соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому земельному участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или измененяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся по адресу: 

<

адрес>, участок 1, не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества, надлежащим образом транспортная доступность к указанному земельному участку не обеспечена в связи с отсутствием беспрепятственного проезда легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники. 

На момент вынесения судом решения документы необходимые для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Управление Росреестра по Ленинградской области не предоставлены.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что заявленные прокурором требования основаны на законе, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Суд считает, что администрация МО «Выборгской район» Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении требований к нему должно быть отказано.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 30 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 30 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерными бездействия по непринятию мер по постановке автомобильной дороги на учет, обязании обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет, признании незаконным бездействия по непроведению работ по обеспечению транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие администрации «Красносельское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении работ по обеспечению обустройства улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале №, по адресу: 

<

адрес>, незаконным. 

Обязать администрацию МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство улично-дорожной сети, подъездными дорогами, проездами к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале №, по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании неправомерными бездействия по непринятию мер по постановке автомобильной дороги на учет, обязании обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги на учет, признании незаконным бездействия по непроведению работ по обеспечению транспортной доступности, обязании обеспечить транспортную доступность отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.