Дело 12-9/2020

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2020 года п.Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г., 

рассмотрев жалобу ФГБОУ ВО Донской ГАУ на постановление мирового судьи на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района Ростовской области от 20.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБОУ ВО Донской ГАУ, 

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБОУ ВО Донской ГАУ обратился в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой на Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района Ростовской области о назначении административного наказания от 20.12.2019г.. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района Ростовской области о назначении административного наказания от 20.12.2019г., вынесенное в отношении ФГБОУ ВО Донской ГАУ, и прекратить производство по делу или освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения или уменьшить штраф вполовину. В жалобе указал, что с вынесенным постановлением ФГБОУ ВО Донской ГАУ не согласно, считает его незаконным по следующим основаниям. ФГБОУ ВО Донской ГАУ считает, что предписание от 09.07.2019 № 07-5830/04 не отвечает критерию законности, поскольку принято в результате незаконно проведенной внеплановой проверки. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанной нормы решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ФГБОУ ВО Донской ГАУ с 28.05.2018 по 01.06.2018 в материалы дела не представлено. ФГБОУ ВО Донской ГАУ также полагает, что для проведения внеплановой проверки отсутствуют предусмотренные законом основания. Поскольку предписание является незаконным, неправомерно и требование об его исполнении. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение незаконного предписания даже в случае, если это предписание не обжаловалось. То обстоятельство, что университетом принимались посильные, в том числе с точки зрения финансирования, меры по исполнению требований предписания от 09.07.2019 № 07- 5830/04. Одним из основных требований данного предписания было проведение технического обследования сооружений, что было исполнено путем создания комиссии ФГБОУ ВО Донской ГАУ, которой проведено техническое обследование зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, посредством визуального осмотра. О том, что техническое обследование должно проводиться какими-либо сторонними организациями либо экспертами в предписании указано не было. В протоколе и обжалуемом постановлении не содержится указание на правовые нормы, обязывающие привлекать специализированные организации для проведения технического обследования сооружений. Мировым судьей оставлен без внимания тот факт, что в состав комиссии ФГБОУ ВО Донской ГАУ вошли ведущий инженер по эксплуатации зданий и сооружений ФИО2 и инженер по инвентаризации строений и сооружений ФИО1 вопреки утверждениям административного органа о подготовке заключения без участия специалистов, имеющих соответствующее инженерно-техническое образование. Кроме того, организация охраны и консервирование зданий невозможны без должного финансирования. Основной деятельностью университета является образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и научная деятельность. Финансирование иных мероприятий ограниченно. Университетом заколочены все оконные и дверные приемы, производится расчистка территории от мусора, принимаются все меры по предотвращению несанкционированного доступа людей к данным объектам, представляющих опасность для жизни или здоровья граждан. Исходя из изложенного ФГБОУ ВО Донской ГАУ считает, что нельзя считать его виновным в неисполнении предписания от 09.07.2019 № 07-5830/04. Заявитель полагает, что его вина в совершении указанного в обжалуемом постановлении административного правонарушения, а также состав нарушения не доказаны, что следует из вышеизложенного.

При принятии решения ФГБОУ ВО Донской ГАУ просит учесть, что является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, некоммерческой организацией, основная цель деятельности образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и научная деятельность. Основным источником формирования денежных средств является субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказания государственных услуг (выполнения работ). Расходные обязательства не предусматривают выплату административных штрафов. В результате ненадлежащего отношения заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей на государство, ни общество фактически не претерпели никаких лишений. Считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о низкой степени общественной опасности деяния, отсутствия в совершенном административном правонарушении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае может быть достигнута при вынесении устного заседания. 

В судебном заседании представитель заявителя ФГБОУ ВО Донской ГАУ поддержал жалобу, ссылаясь на доводы указанные в ней

Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которого просил отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района Ростовской области от 20.12.2019г. ФГБОУ ВО Донской ГАУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Согласно вышеуказанного постановления по результатам внеплановой проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного за ФГБОУ ВО «Донской ГАУ», проведенной ТУ Росимущества Ростовской области, в период времени с 28.05.2018 по 01.06.2018, выявлены нарушения порядка использования федерального имущества, отраженные в акте проверки № 5/18 от 04.06.2018. На основании проведенной проверки ФГВОУ ВО «Донской ГАУ» выдано предписание № от 09.07.2019 и установлен срок для его исполнения, а именно предписание необходимо выполнить до 01.10.2019. Также в срок до 01.10.2019 необходимо представить в ТУ Росимущество в Ростовской области отчет об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих его исполнение документов. 

В соответствии с п. 58 Положения о Федеральном агентстве по управление государственным имуществом (Росимущество), утвержденного постансвлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 - Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иногс федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Росимущество осуществляет с вок: деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Исполнение Росимуществом и его территориальными ерганамы государственной функции по проведению проверок использования имущества находящегося в федеральной собственности, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 598 (зарегистрирован в Минюсте РФ 12.12.2011 №22546).

В соответствии с пп. 1 п. 3.40 Административного регламента - по результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, территориальный орган Росимущества, готовит и направляет е. адрес правообладателя (пользователя) федерального имущества предписание об устранении выявл энных нарушений порядка использования федерального имущества.

В нарушении законных требований ТУ Росимущества в Ростовской области, предписание № 07-5830/04 от 09.07.2019, выданное ФГБОУ ВО «Донской ГАУ», не исполнено, что подтверждается актом о не предоставлении документов от 07.11.2019.

Доводы заявителя о том, что предписание от 09.07.2019 № 07-5830/04 не отвечает критерию законности, поскольку принято в результате незаконно проведенной внеплановой проверки, решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ФГБОУ ВО Донской ГАУ с 28.05.2018 по 01.06.2018 в материалы дела не представлено, в связи с чем для проведения внеплановой проверки отсутствуют предусмотренные законом основания суд не принимает во внимание, поскольку ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет» не представлено доказательств того, что указанное предписание отменено судом, кроме того основанием для проведения внеплановой проверки, по итогам которой было вынесено предписание (повторное) явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, при этом согласование проводимой по указанному основанию внеплановой проверки с прокурором законом не предусмотрено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копией предписания № 07-5830/04 от 09.07.2019 об устранении нарушений законодательства о порядке использования имущества, находящегося в федеральной собственности, актом о непредставлении документов от 30.04.2019, копией распоряжения № 951-рп от 23.05.2018 о проверке использования имущества, находящегося в федеральной собственности, копией акта проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности № 5/18 от 04.06.2018; копиями свидетельств о ГРП от 23.06.2014 на объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Донсксй ГАУ», протоколом об административном правонарушении № 07-9349/04 от 08.11.2019; копией выписки из ЕГРЮЛ и копией Устава в отношении ФГБОУ ЕЮ «Донской ГАУ».

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Довод жалобы о том, что организация охраны и консервирование зданий невозможны без должного финансирования, а ФГБОУ ВО Донской ГАУ является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, некоммерческой организацией, основная цель деятельности образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и научная деятельность. Основным источником формирования денежных средств является субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказания государственных услуг (выполнения работ). Расходные обязательства не предусматривают выплату административных штрафов, суд находит не состоятельными поскольку в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что ФГБОУ ВО Донской ГАУ предприняло все зависящие от него меры по получению финансовых бюджетных субсидий. Доказательств не возможности устранения выявленных нарушений в отсутствие указанных финансовых средств в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах предпринятые ФГБОУ ВО Донской ГАУ меры по выполнению законного предписания ТУ Росимущества в Ростовской области нельзя признать исчерпывающими.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФГБОУ ВО Донской ГАУ не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении всех нарушений законодательства о порядке использования федерального имущества. Следовательно, вывод мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района о совершении ФГБОУ ВО Донской ГАУ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, штраф назначен в минимальном размере, правовых оснований для снижения его размера либо назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не допущено.

Следовательно, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района Ростовской области от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБОУ ВО Донской ГАУ, оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБОУ ВО Донской ГАУ – врио ректора ФИО3, без удовлетворения. 

Судья Е.Г. Сухоносова