№ 2а-420/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,

представителя избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области ФИО1,

представителя избирательной комиссии Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-420/2021 по административному исковому заявлению ФИО3 к избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, избирательной комиссии «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» от 24 февраля 2021 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» и восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, избирательной комиссии «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» от 24 февраля 2021 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» и восстановлении нарушенных прав.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 12 февраля 2021 года на заседании Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» он выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области и назначен уполномоченным представителем данного избирательного объединения. 

В соответствии с установленными подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» сроками, Всероссийская политическая партия «Интернациональная партия России» известила избирательную комиссию муниципального образования «Ахматовский сельсовет», как организующую подготовку и проведение выборов о мероприятии по выдвижению своего кандидата, направив 8 февраля 2021 года в 14.56 по московскому времени письменное уведомление с официального партийного электронного адреса iprparti@mail.ru на официальный электронный адрес администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» (ahmatsss.ru) - ahmatsss@mail.ru@mail.ru. Данное уведомление было направлено в адрес муниципального образования «Ахматовский сельсовет», поскольку избирательная комиссия «Ахматовский сельсовет» не имеет собственного электронного адреса и собственного сайта в сети «Интернет». По мнению административного истца, тот факт, что извещение Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» было прочитано и передано в избирательную комиссию 11 февраля 2021 года не свидетельствует о нарушениях избирательного объединения, а указывает на плохую организацию избирательного процесса и отсутствии взаимодействия в ходе его организации между заинтересованными сторонами. 

24 февраля 2021 года постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» № ФИО3 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» было отказано. 

2 марта 2021 года в избирательную комиссию Астраханской области им на вышеуказанное постановление избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» была подана жалоба. Решением избирательной комиссии Астраханской области от 4 марта 2021 года в удовлетворении жалобы ФИО3 отказано. Ввиду несогласия с принятыми решениями, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» № от 24 февраля 2021 года «Об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет», выдвинутого избирательным объединением «Всероссийская политическая партия «Интернациональная партия России», восстановить нарушенные права в части регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области, осуществляющий также полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель избирательной комиссии Астраханской области ФИО2 судебном заседании административные исковые не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Астраханской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно определен Законом Астраханской области от 2 марта 2009 года № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» выдвижение кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О политических партиях».

Пунктом 2 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата является для кандидата, выдвинутого избирательным объединением, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О политических партиях» части 2 статьи 39 настоящего Закона.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из пункта 3.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, также следует, что избирательное объединение обязано извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии, организующей выборы, на указанные мероприятия.

На основании пункта 3.1.1 вышеуказанных Методических рекомендаций, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - устав избирательного объединения) принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях - телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

В судебном заседании установлено, что решением Совета муниципального образования «Ахматовский сельсовет» № от 2 февраля 2021 года, на 4 апреля 2021 года назначены досрочные выборы главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области.

Данное решение опубликовано в районной газете «Степная новь» за № (11845) от 3 февраля 2021 года и на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области.

4 февраля 2021 года на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области размещена информация о том, что подготовку и проведение выборов организует избирательная комиссия муниципального образования «Ахматовский сельсовет» (416111, 

<

адрес> сайт: http://narimanov.astrobl.ru/section/vybory; e-mail: nar_tik_13@mail.ru).

Как следует из материалов дела, 8 февраля 2021 года в 14.56 по московскому времени Всероссийская политическая партия «Интернациональная партия России» с официального электронного адреса iprparti@mail.ru направила на электронный адрес администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» ahmatsss.ru (ahmatsss@mail.ru) извещение о проведении 12 февраля 2021 года в 14.30 часов по адресу: 

<

адрес> заседания Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» по вопросу выдвижения кандидата на досрочные выборы главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет».

Данное извещение администрация муниципального образования «Ахматовский сельсовет» с электронного адреса ahmatsss.ru, 11 февраля 2021 года направила на электронную почту избирательной комиссии Наримановского района Астраханской области nar_tik_13@mail.ru.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» № от 24 февраля 2021 года «Об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет», выдвинутого избирательным объединением «Всероссийская политическая партия «Интернациональная партия России» ФИО3 отказано в регистрации, на основании пункта 2 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года №-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» ввиду подачи уведомления о проведении заседания Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» по вопросу выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» позднее, чем за три дня до проведения указанного в нем мероприятия, чем нарушены требования подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился с жалобой в избирательную комиссию Астраханской области.

Решением избирательной комиссии Астраханской области № от 4 марта 2021 года жалобы ФИО3 и Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» оставлены без удовлетворения, по основаниям обоснованности вывода избирательной комиссии муниципального образования о наличии нарушения порядка выдвижения кандидата политической партии, препятствующего регистрации.

Проанализировав представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что постановление избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» № от 24 февраля 2021 года является мотивированным, принятым в пределах, предоставленных избирательной комиссии полномочий и компетенции, в соответствии с требованиями законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области размещена полная информация о проведении выборов на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет», в том числе указаны почтовый адрес, наименование сайта и адрес электронной почты (nar_tik_13@mail.ru) избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет».

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии информации о контактных данных избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Направление извещения на электронный адрес администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» не соответствует требованиям закона, поскольку политическая партия о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата на выборную должность в органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», обязана извещать избирательную комиссию.

Таким образом, направление политической партией извещения о проведении мероприятия в адрес администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» и его последующее перенаправление 11 февраля 2021 года в адрес избирательной комиссии муниципального «Ахматовский сельсовет», не свидетельствует о выполнении политической партией требований подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», выполнения обязанности по своевременному уведомлению избирательной комиссии о времени и месте проведения мероприятия, связанного с выдвижением кандидата ФИО3 

При этом, суд обращает внимание, что в соответствии с пунктом 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года №, представитель политической партии имел возможность убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия своевременно получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

При таких обстоятельствах, оснований для признания постановления избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» № от 24 февраля 2021 года «Об отказе ФИО3 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет», выдвинутого избирательным объединением «Всероссийская политическая партия «Интернациональная партия России» незаконным и его отмене суд не усматривает, в связи с этим, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, избирательной комиссии «Наримановский район» Наримановского района Астраханской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Ахматовский сельсовет» от 24 февраля 2021 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» и восстановлении нарушенных прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2021 года

Судья Г.Т. Успанова