Дело № 12-2/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2017 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Царик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Грязинского межрайонного прокурора Липецкой областина постановление главного государственного санитарного врача по Грязинскому, Добринскому, Усманском районам Липецкой области ФИО1 от 26.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении руководителя сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО2, которым постановлено:

«Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения и отменой закона, предусматривающего административную ответственность за указанное деяние»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Грязинскому, Добринскому, Усманском районам Липецкой области ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении руководителя сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения и отменой закона, предусматривающего административную ответственность за указанное деяние.

В протесте на данное постановление прокурор указал, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. постановление не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, материалам и обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области - старший помощник прокурора Мамонов А.В. протест поддержал по изложенным в нем основаниям. 

ФИО2,Представитель административного органа - Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области Мамонова А.В., суд приходит к следующему.

В силу ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. 

Статья 14.15 КоАП РФ предусматривает, что нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правила продажи отдельных видов товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55.

Согласно п. 33. Правил товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Пищевые продукты непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках, подлежат продаже после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы с выдачей в установленном порядке ветеринарного свидетельства (справки) установленного образца, которое должно быть предъявлено покупателю по его требованию.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, до подачи алкогольной продукции в торговый зал проверяют подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

На основании п. 34 Правил в случае предпродажного фасования и упаковки развесных товаров, производимых продавцом, объем фасуемых товаров с короткими сроками годности не должен превышать объема их реализации в течение одного дня торговли.

На расфасованном товаре указывается его наименование, вес, цена за килограмм, стоимость отвеса, дата фасования, срок годности, номер или фамилия весовщика.

При продаже продовольственных товаров, расфасованных и упакованных изготовителем с указанием веса на упаковке, их дополнительное взвешивание не производится.

Не подлежат продаже нерасфасованные и неупакованные продовольственные товары, за исключением определенных видов товаров, перечень которых утверждается в установленном федеральным законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

23.12.2015 г. Грязинским межрайонным прокурором Липецкой области по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении руководителя сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 В указанном постановлении отмечено, что 06.11.2015 г. по адресу: 

<

...> (гипермаркет «Магнит») в торговом зале магазина в морозильниках допущено нахождение с нарушением целостности упаковки печени цыпленка, цыплят-бройлеров, тушки утенка, на стеллажах допущено нахождение в целях реализации потребителям пищевой продукции с этикетками, ценниками, на которых отсутствовала обязательная информация (о производителе, о пищевой ценности, сроках годности, об условиях хранения, о цене за килограмм, о фасовщике, подписи материально ответственного лица или печати организации), а именно сыр «Эддам», колбаса «Сервелат». Руководителем сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» является ФИО2 

Данное постановление прокурора с приложением материалов проверки было направлено для рассмотрения по существу главному государственному санитарному врачу по Грязинскому, Добринскому, Усманском районам Липецкой области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 26.10.2016 г. производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения и отменой закона, установившего административную ответственность. 

В данном постановлении указано, что вмененные нарушения не подтверждаются должностной инструкцией руководителя сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО2

Однако указанные выводы должностного лица являются преждевременными, их нельзя признать основанными на всесторонней, полной и объективной оценке имеющихся в материалах дела доказательств. 

Так, должностным лицом не дана оценка должностной инструкции руководителя сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» от 14.08.2015 г., в которой прописаны обязанности при работе с ценниками, пополнению мест продаж и фасованию продуктов (пп. 4.3.1-4.3.11, 4.4.1-4.4.12, 4.6.3). 

Также, должностным лицом не дана оценка акту проверки от 06.11.2016 г., в котором указано, что в торговом зале магазина в морозильниках допущено нахождение с нарушением целостности упаковки печени цыпленка, цыплят-бройлеров, тушки утенка, на стеллажах допущено нахождение в целях реализации потребителям пищевой продукции с этикетками, ценниками, на которых отсутствовала обязательная информация (о производителе, о пищевой ценности, сроках годности, об условиях хранения, о цене за килограмм, о фасовщике, подписи материально ответственного лица или печати организации), а именно сыр «Эддам», колбаса «Сервелат». К акту приложены фото, на которых изображены продукты с нарушением целостности упаковки, этикетки перечисленных продуктов без указания информации, предусмотренной пп.33, 34 Правил продажи отдельных видов товаров. 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что вывод должностного лица об отсутствии в действиях руководителя сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку суд находит допущенные нарушения норм процессуального права существенными и не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело по существу, то постановление от 26.10.2016 г. подлежит отмене. Ввиду того, что руководителю сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения по ст. 14.15 КоАП РФ от 06.11.2015 г., то годовалый срок привлечения к административной ответственности за его совершение истек 06.11.2016 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Грязинскому, Добринскому, Усманском районам Липецкой области ФИО1 от 26.10.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении руководителя сектора специального хранения гипермаркета «Магнит» АО «Тандер» ФИО2 отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.А. Царик