Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2019 года г. Юрьевец Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Л.С. Гриневецкая,

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием:

представителя заявителя – лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, действующего по доверенности, ФИО2,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, старшего судебного пристава ОССП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника – старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3, от 10.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника – старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3, от 10.09.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок для его исполнения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил вынесенное постановление отменить в связи с тем, что он не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что о дате, времени и месте рассмотрения протокола в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначенного на 10.09.2019 года на 11 час. 15 мин., его доверитель узнал 10.09.2019 года в период времени с 11.30 до 12 часов. Кроме этого, у его доверителя в этот день уже были запланированы служебные дела, которые он не мог отложить. Его доверитель не юрист по профессии, поэтому он не высылал никаких ходатайств в адрес судебных приставов, в том числе об отложении рассмотрения данного протокола. Также просит учесть, что г. Пучеж находится от г. Юрьевец на расстоянии 45 км, добраться от Юрьевца до Пучежа занимает примерно час времени. Таким образом, его доверитель никак не мог успеть ко времени рассмотрения дела. О том, что определение о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении было направлено на электронный адрес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, ему ничего не известно. При подготовке к судебному заседанию, он проверял входящую электронную почту на адрес администрации Юрьевецкого района, но ничего из службы судебных приставов не приходило, в подтверждение чего представляет скриншоты журнала входящей электронной почты за период 08.09.2019-11.09.2019 года. Дополняет, что по телефону приставы по этому поводу с ним не связывались, ни о каком рассмотрении протоколов не сообщали. Представленные стороной судебных приставов скриншоты об отправлении электронной почты на адрес ФИО4 считает ненадлежащим извещением, поскольку это её личная электронная почта, официальный адрес электронной почты администрации размещен на сайте. Считает, что несвоевременным извещением было нарушено право его доверителя на защиту, просит постановление начальника – старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3, от 10.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении него отменить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник – старший судебный пристав ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено 10.09.2019 года, имеется расписка ФИО1 на копии определения, имеющегося в материалах исполнительного производства. О времени вручения этого определения ей известно со слов пристава-дознавателя ФИО5, который ставил её в известность, что он вручил определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 10.09.2019 года примерно в 9 часов 10 минут. Кроме этого, данное определение было направлено на электронный адрес администрации Юрьевецкого муниципального района L24051975@yandex.ru. 09.09.2019 года в 15 часов 22 минуты, о чем представлены скриншоты отправлений. Кроме этого, она пояснила, что разговаривала по поводу протоколов, назначенных к рассмотрению на 10.09.2019 года, а их было пять штук, с ФИО2, представляющим интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в настоящем судебном заседании, поэтому считает, что и ФИО2, и ФИО1 знали о том, что протоколы будут рассматриваться, но ходатайств об отложении их рассмотрения не заявили. Считает, что ФИО1 был извещен надлежащим образом.

Представитель УФССП России по Ивановской области, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от действующая по доверенности представитель ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении данного дела без их участия.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля В. пояснил, что он работает в ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области приставом-дознавателем. 10.09.2019 года он выехал из г. Пучеж в г. Юрьевец по служебным делам примерно в 8 часов 30 минут. Примерно в 9 часов 10 минут или 9 часов 15 минут он был в администрации Юрьевецкого муниципального района, в приемной главы района, там была секретарь. Секретарь сказала ему, В., что ФИО1 занят. Тогда он отдал ей находящиеся у него определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, она сразу же, при нем, В., зашла в кабинет ФИО1 и примерно через минуту вышла и вынесла копии определений о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе и копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление по которому обжаловано и является предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании, на котором ФИО1 собственноручно написал: «копию определения получил» и поставил дату 10.09.2019 года и подпись, время получения он не указал. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля З. пояснила, что она работает в администрации Юрьевецкого муниципального района главным специалистом и исполняет обязанности секретаря, регистрирует заявления граждан, записывает их на прием к главе района. Судебный пристав приходил к ним в администрацию, но точного времени его прихода она не помнит. Также пояснила, что судебные приставы обычно приезжают к ним во второй половине дня, но как было 10.09.2019 года она не помнит, поэтому не может сказать. Поясняет, что судебный пристав хотел вручить документы лично ФИО1, она доложила главе района, что пришел пристав. Судебный пристав лично заходил в кабинет ФИО1 Уточнить время, когда пристав зашел к главе района, она не может, так как во время работы смотреть на часы ей некогда. Но в любом случае это было после планерки, которая начинается примерно в 8.35 и продолжается от 20 до 40 минут. Какова была продолжительность планерки в тот день, она не помнит.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам П. показала, что в настоящее время данное исполнительное производство в отношении главы Юрьевецкого муниципального района ФИО1 находится у неё на исполнении. До неё это исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава ФИО7 Со слов ФИО7 ей, ФИО8, известно, что судебный пристав ФИО7 направляла электронную почту в администрацию Юрьевецкого муниципального района, а также при ней, ФИО8, звонила по поводу рассмотрения протокола в отношении ФИО1 ФИО2 и ФИО9 Со слов ФИО5 ей известно, что он приходил в администрацию района утром, после чего находился в прокуратуре Юрьевецкого района, откуда звонил ей на сотовый телефон, сообщал, что он вручил ФИО1 определения о назначении времени и места рассмотрения дела, что ФИО1 лично приглашал его в кабинет, однако доказательств, свидетельствующих о наличии звонка и времени его совершения она представить суду не может ввиду их отсутствия. Настаивает, что ФИО5 приходил в администрацию района утром, поскольку из её личного опыта общения с главой Юрьевецкого района ей известно, что днем застать ФИО1 на работе невозможно, каждый раз, когда она приходила в администрацию, чтобы взять объяснения с ФИО1, ей говорили, что его нет. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии ФИО1 на рабочем месте, она предоставить суду не может, ввиду их отсутствия. Подтвердить эти утверждения она не может.

Исследовав представленные материалы, изучив жалобу ФИО1, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом, должностным лицом, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении рассматривается только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Из материалов дела следует, что на рассмотрение дела 10.09.2019 года в 11 часов 15 минут лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился.

При рассмотрении жалобы установлено, что 10 сентября 2019 года постановлением начальника–старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3 глава Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что должником является администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, которая извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, однако в постановлении не указано каким образом и когда и каким образом должник или должностное лицо ФИО1 извещены о времени и месте рассмотрения дела и чем это подтверждено. 

В судебном заседании было установлено, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: на 10.09.2019 года, на 11 часов 15 минут, было вручено должностному лицу - главе администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО1 под роспись 10.09.2019 года.

Согласно показаний представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его доверитель узнал о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в г. Пучеж Ивановской области 10.09.2019 года между 11.30 и 12 часами.

Как следует из показаний свидетеля В., он вручил названое определение ФИО1 примерно в 9 часов 10 минут через секретаря З. Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что со слов свидетеля В. ей известно, что он вручил ФИО1 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении утром 10.09.2019 года.

Свидетель З. не помнит времени, когда свидетель ФИО5 приходил в администрацию.

Согласно книги регистрации входящих документов администрации Юрьевецкого муниципального района, представленной по запросу суда, за входящими номерами с 3803 по 3807 от 10.09.2019 года были зарегистрированы определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, однако время их поступления также не указано.

Из материалов дела усматривается, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено ФИО1 в первой половине дня. Точное время вручения определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 установить невозможно. Показания свидетеля В. в части времени вручения определения суд считает недостоверными, поскольку он называет точное время, но не поясняет в судебном заседании почему он так точно запомнил время вручения определения (смотрел на часы и т.п.). Кроме того, суд отмечает, что показания свидетеля ФИО5 имеют расхождения с показаниями свидетелей З. и П., что свидетельствует о том, что события 10.09.2019 года свидетель В. помнит не ясно, а время – указывает с точностью до минут. 

Таким образом, в судебном заседании достоверное время вручения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не установлено.

Суд полагает, что в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ сомнения во времени получения ФИО1 определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении следует толковать в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и берет за основу время, указанное ФИО1 и его представителем ФИО2: 10.09.2019 с 11.30 до 12 часов.

Дата, 10.09.2019, установлена достоверно и не оспаривается сторонами.

Кроме этого судом исследовались доводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, о его извещении посредством электронной почты и телефонной связи. 

Судебными приставами суду были представлены скриншоты отправления определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной почты, на которых отчетливо отображены дата и время отправления: «09.09.2019; 15.22». Однако электронная почта с определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была отправлена на электронный адрес L24051975@yandex.ru. Согласно скриншоту, представленному представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на сайте администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области размещены адреса электронной почты: adm@yurevets.ru, yurevets. adm@mail.ru. Кроме этого, в судебном заседании из показаний представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 установлено, что судебными приставами определения были направлены на личную почту З. Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае судебные приставы в нарушение положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направили извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на ненадлежащий адрес, не принадлежащий ни администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, ни лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ни его представителю, а на личный адрес частного лица.

Доказательств того, что направленная судебными приставами электронная почта была получена и передана по назначению суду не представлено.

Сведений о передаче телефонограмм с извещением о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителю суду не представлено, как и сведений о том, что ФИО1 извещался по месту его жительства в соответствии с частью 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Принимая во внимание, что в силу прямого указания закона ФИО1 как должностное лицо должен быть извещен, прежде всего, по месту своего жительства, следовательно, невыполнение данного требования само по себе является существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме этого, суд полагает, что при извещении ФИО1 10.09.2019 года о времени рассмотрения в отношении него протокола об административном правонарушении 10.09.2019 года в 11 часов 15 минут с учётом его нахождения другом городе, было незаблаговременным для того, чтобы явиться либо направить защитника, получить квалифицированную юридическую помощь, а также выработать позицию защиты.

Таким образом, судом установлено, что предпринятые должностным лицом способы извещения ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не соответствуют ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом начальником – старшим судебным приставом ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления должностного лица.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление об административном правонарушении от 10.09.2019 года, вынесенное начальником – старшим судебным приставом ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО3 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Юрьевец Ивановской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения заинтересованными лицами. 

Судья Гриневецкая Л.С.