№ 44-г-53/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда 

г. Ярославль 10 мая 2018 года

Президиум Ярославского областного суда в составе:

Председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Чугунова А.Б., Горохова С.Ю., Кручининой Н.В., Абрамовой Н.Н. 

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) дело по иску ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения комиссии, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО5, объяснения Германа В.В. и его представителя по доверенности ФИО6, президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО4 проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ярославской области. 

1 апреля 2014 года ФИО4 обратился с рапортом в УФСИН России по Ярославской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно выписке № ... из протокола № ... заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Ярославской области от 23 апреля 2014 года документы Германом В.В. представлены в полном объеме.

4 октября 2016 года решением комиссии ФСИН России Герману В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, а именно: выписки из ЕГРП, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

ФИО4 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения комиссии от 4 октября 2016 года, признании за Германом В.В. и членом его семьи - супругой ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты регистрации рапорта – с 1 апреля 2014 года, взыскании с ответчиков в солидарном порядке в пользу Германа В.В. судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. и 1 200 руб. за оформление нотариальной доверенности.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 4 сентября 2017 года признано незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 4 октября 2016 года об отказе Герману В.В. в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; за Германом В.В. и членом его семьи - супругой ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность поставить Германа В.В. и члена его семьи - супругу ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 1 апреля 2014 года; с Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Германа В.В. взысканы расходы по оплате услуг представителя 15 000 руб.; исковые требования Германа В.В. о взыскании с ответчиков в солидарном порядке расходов по оформлению доверенности в размере 1 200 руб. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2017 года апелляционная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 4 сентября 2017 года оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, указывается на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Президиум находит, что нарушения такого характера были допущены судебными инстанциями.

Судебными инстанциями установлено, что ФИО4 на день обращения с рапортом о постановке на учет был зарегистрирован с 16 февраля 2007 года в жилом помещении общей площадью 70, 6 кв.м по адресу: .... В указанном жилом помещении зарегистрировано 6 человек. Собственником жилого помещения являлась ФИО2, не являющаяся членом семьи истца.

Из справки ГОУСПО ЯО «Ярославский аграрно-политехнический колледж» от 31 марта 2014 года следует, что ФИО1 была зарегистрирована в общежитии № ... по адресу: ..., ЯСХТ с 1 апреля 1998 года.

С 6 марта 2014 года по 6 марта 2015 года истец и его жена ФИО1 были временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 69, 4 кв.м по адресу: .... В жилом помещении постоянно зарегистрировано 4 человека. Собственником жилого помещения являлась ФИО3, не являющаяся членом семьи истца.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил).

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Германа В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно: выписки из ЕГРП, содержащей информацию о ранее имевшихся у Германа В.В. и его супруги ФИО1 жилых помещениях, в связи с чем отсутствовала возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. Это обстоятельство лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Германа В.В. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, для постановки его с супругой на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

Признавая незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе Герману В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд посчитал, что доводы комиссии ФСИН России, приведенные в протоколе от 4 октября 2016 года № ..., являются необоснованными, поскольку Германом В.В. представлены все необходимые документы для постановки его на указанный учет.

Между тем в нарушение приведенных норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" выводы суда о том, что все необходимые и существенные сведения для постановки Германа В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты были им в рапорте отражены и представлены в комиссию ФСИН России, сделаны в отсутствие каких-либо доказательств.

Из материалов дела усматривается, что ФСИН России в суд представлены копии учетного дела для получения единовременной социальной выплаты Германа В.В.

Однако, в материалах учетного дела содержатся только рапорт Германа В.В. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 24-25), копия паспорта Германа В.В. (л.д. 26-28), копия СНИЛС Германа В.В. (л.д. 29), копия паспорта супруги ФИО1 (л.д. 30-33), копия СНИЛС ФИО1 (л.д. 34), копия свидетельства о браке (л.д. 35), копия диплома (л.д. 36), копия послужного списка Германа В.В. (л.д. 37-45), справка о размере выслуги лет (л.д. 46), свидетельство о регистрации Германа В.В. и ФИО1 по месту пребывания (л.д. 47-48), выписка из домовой книги квартиросъемщика ФИО3 (л.д. 49), справка ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» об отсутствии начислений и лицевых счетов на Германа В.В. и ФИО1 (л.д. 50), выписка из домовой книги квартиросъемщика ФИО2 (л.д. 51), справка ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» об отсутствии начислений и лицевых счетов на Германа В.В. и ФИО1 (л.д. 52), справка Ярославского аграрно-политехнического колледжа о регистрации ФИО1 (л.д. 53), справка ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» об отсутствии начислений и лицевых счетов на ФИО1 (л.д. 54), справки Ярославского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» об отсутствии на 30 января 1998 года в собственности объектов недвижимого имущества на территории Ярославской области у Германа В.В. и ФИО1 (л.д. 55, 57), уведомления Управления Росреестра по Ярославской области от 28 февраля 2014 года об отсутствии в ЕГРП сведений о правах Германа В.В. и ФИО1 на недвижимое имущество (л.д. 56, 58), справка о принятии документов у Германа В.В. от 1 апреля 2014 года (л.д. 59), выписка из протокола от 4 октября 2016 года № 76 (л.д. 60-62). 

В материалах учетного дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности у Германа В.В. и ФИО1 жилых помещений в период за последние 5 лет до подачи заявления. 

Имеющиеся в материалах гражданского дела уведомление от 20 июня 2017 года об отсутствии информации о правах Германа В.В. на жилые помещения в период с 1 февраля 1998 года по 20 июня 2017 года (л.д. 79), выписка из ЕГРП от 21 июня 2017 года о правах ФИО1 на жилые помещения в период с 1 февраля 1998 года по 20 июня 2017 года (л.д. 80) не свидетельствует о том, что данные документы заявителем были представлены в комиссию ФСИН Росси. 

В связи с этим выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в постановке Германа В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Допущенные при разрешении спора существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, могут быть устранены судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 ноября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.Н. Ананьев