№ 12-173/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2024 года гор. Королев Московской области

Судья Королевского городского суда Московской области Колесникова Т.А., при секретаре Поздняковой Е.В., с участием помощника прокурора г. Королева Шнахова А.К., защитника по доверенности МБУ «Автобытдор» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Автобытдор» ФИО2 на постановление № консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территории Московской области - старшего государственного административно - технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО3 от 12 октября 2022 года о привлечении к административной ответственности МБУ «Автобытдор» по ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территории Московской области - старшего государственного административно - технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО3 от 12 октября 2022 года МБУ «Автобытдор» привлечено к административной ответственности ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях – нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе, отсутствие необходимой документации на оборудование, не соблюдение норм безопасности при монтаже оборудованию, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, выразившееся в невыполнении требований при эксплуатации оборудования детской игровой площадки по адресу 

<

...>, а именно в неудовлетворительном состоянии основания карусели (выступают острые крепежные детали, которые ничем не защищены), что было выявлено 30 августа 2022 г. прокуратурой г. ФИО4 по заявлению ФИО5

В соответствии с Муниципальным заданием № 3 на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 г.г., утвержденным заместителем главы Администрации г.о. Королев Московской области, детская игровая площадка по указанному адресу находится на обслуживании в МБУ «Автобытдор». Объем муниципальных работ по содержанию детских площадок (п.3.2 Муниципального задания №3) включает среди прочего – регулярный ремонт и замену малых форм (отдельных элементов). Лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт). Контроль за техническим состоянием оборудования проводится ежедневно.

Тем самым, МБУ «Автобытдор» не выполнило требования при эксплуатации оборудования детской игровой площадки, чем нарушило ч.ч 10, 17, 18, 20-22 ст.45 Закона Московской области от 30.12.2014г. № 191 /2014 - ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области», п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Наказание МБУ «Автобытдор» определено в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директором МБУ «Автобытдор» ФИО2 принесена жалоба, в которой он просит отменить указанное постановление по следующим основаниям. Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014 –ОЗ « О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» регламентируются требования, предъявляемые к детским площадкам (ст.12), а также определен круг лиц, обязанный организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территории и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области (ст. 68). Согласно ч.10 ст.12 вышеуказанного закона, определен обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке, которая включает: информационные стенды (таблички), резиновые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. В соответствии с ч.2 ст. 68 вышеназванного закона обязанности по содержанию, в том числе игровых детских площадок возлагаются в зависимости от объектов собственности, а также от субъектов собственности, владения и ( или) пользования. В соответствии с ч. 25 ст. 7 Устава города Королева Московской области, к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава города Королева Московской области, Администрация городского округа Королев Московской области (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных городским органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Таким образом, Администрация городского округа Королев Московской области несет бремя ответственности за организацию благоустройства на землях, находящихся в собственности городского округа Королев Московской области. Как следует из муниципального задания № 3 от 01 апреля 2021 года на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, выданного Администрацией г.о. Королев - МБУ "Автобытдор", на последнее возложена обязанность по уборке территории, организации освещения улиц, организации благоустройства и озеленения, в том числе, возложена обязанность по обслуживанию детских площадок, а именно: уборка детской площадки в летний период, включая: очистку покрытия от грязи и мусора, уборку урн, очистку территории от случайного мусора на расстоянии 5 м по периметру площадки; уборка детской площадки в зимний период, включая: очистку покрытия от мусора и снега, уборку урн, очистку территории от случайного мусора на расстоянии 5 м по периметру площадки, сметание снега с малых форм; скашивание травы ручными газонокосилками на площадках, подлежащих покосу и на газонах на расстояние 5 м по периметру площадки; ремонт малых архитектурных форм; частичное окрашивание элементов; замена малых форм (элементов); ремонт ограждений металлических; ремонт ограждений деревянных; ремонт резинового покрытия; закраска (удаление) граффити; завоз песка в песочницы; замена/установка информационного стенда; вывоз мусора с урн с утилизацией. В приложении №2.1 к Муниципальному заданию имеется список детских игровых площадок, принадлежащих обслуживанию МБУ «Автобытдор», указанная в постановлении детская площадка в данный список входит. В силу п. 10 ст.45 Закона лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт). Наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки. В случае если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором оно расположено. МБУ «Автобытдор» осуществляет свою деятельность в рамках муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и не является лицом, эксплуатирующим детскую игровою площадку, и, соответственно, лицом, осуществляющим контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки. Представленное муниципальное задание не свидетельствует об обратном, поскольку данное муниципальное задание не содержит сведений об обязанности МБУ выполнять требования по контролю за техническим состоянием за установленным на нем оборудовании. Детская площадка по адресу: МО, 

<

...> является собственностью муниципального образования г.о. Королев. Администрация г.о. Королев, являясь балансодержателем детской площадки, не передавала её МБУ «Автобытдор» в оперативное управление либо безвозмездное пользование. Акта о приеме-передаче указанной площадки МБУ «Автобытдор» не существует. Следовательно, Администрация г.о. Королев в силу положений п.10 ст.45 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» является ответственным лицом за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки, так как эксплуатирует данную площадку, с учетом её включения в муниципальную собственность муниципального образования г.о. Королев Московской области. Документов, подтверждающих, что МБУ «Автобытдор» является юридическим лицом, эксплуатирующим указанную в постановлении детскую площадку, равно как и юридическим лицом, осуществляющим контроль за техническим состоянием, установленным на ней оборудованием, материалы дела не содержат, соответственно, доказательств того, что указанное юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, не имеется. Кроме того, в силу п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общее требование» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). МБУ «Автобытдор» не является владельцем вышеуказанной детской площадке, а оказывает на ней муниципальные услуги (выполнение работ).

В судебном заседании защитник по доверенности МБУ «Автобытдор» ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме и просила удовлетворить, постановление от 12 октября 2022 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава правонарушения.

Директор МБУ «Автобытдор» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, не возражает против рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, заключение прокурора Шнахова А.К., полагавшего постановление должностного лица от 12 октября 2022 года оставить без изменения, а жалобу директора МБУ «Автобытдор» без удовлетворения, суд приходит следующему.

Законом Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее Закон № 191 регламентируются требования, предъявляемые к детским площадкам (ст. 12), определён круг лиц, обязанных организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территории, а также иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области (ст. 68).

Согласно ч. 10 ст. 12 Закона № 191 также, определён обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке, которая включает в себя: информационные стенды (таблички), резиновые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, соответствующее озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 названного Закона, одновременно, обязанности по эксплуатационному содержанию, в том числе игровых детских площадок, возлагаются в зависимости от объектов собственности, а также от субъектов собственности, владения и (или) пользования, на конкретные организации и должностных лиц, ответственных за эксплуатацию соответствующих объектов благоустройства.

Ответственность по ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016№37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» наступает за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, не проведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.

Из материалов усматривается, что 30 августа 2022 года, МБУ «Автобытдор» допустило нарушение требований частей 10, 17, 18, 20-22 ст. 45 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области», а также п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», выразившееся в нарушении требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе, отсутствие необходимой документации на оборудование, не соблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания такого оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасной эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, выразившееся в невыполнении требований при эксплуатации оборудования детской игровой площадки по адресу 

<

...>, а именно в неудовлетворительном состоянии основания карусели (выступают острые крепёжные детали, которые ничем не защищены), что было выявлено 30 августа 2022 года прокуратурой города ФИО4 по заявлению гражданки ФИО5.

В соответствии с Муниципальным заданием № 3 на 2022 год и плановый период 2023-2024 года, утверждённым заместителем главы администрации г.о. ФИО4, детская игровая площадка по указанному адресу находится в обслуживании МБУ «Автобытдор». Объём муниципальных работ по содержанию детских площадок (п. 3.2 указанного задания № 3) включает в себя, среди прочего: регулярный ремонт и замену малых форм (отдельных элементов) конструкции. Лицо, эксплуатирующее площадку, наряду с этим, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт). Контроль за техническим состоянием оборудования при этом, должен проводиться ежедневно. Поскольку такого рода обязанности к содержанию детской площадки по указанному адресу со стороны эксплуатирующей ей организации не были выполнены, эти обстоятельства в дальнейшем, послужили основанием для привлечения МБУ «Автобытдор» органом административной юрисдикции к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.19 КоАП МО, предусматривающей соответствующее административное наказание за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок; в том числе, отсутствия там необходимой документации на оборудование; несоблюдения норм безопасности при его монтаже; непроведение периодических осмотров и технического обслуживания такого оборудования и его элементов в установленные сроки, а также за невыполнение требований по информационному обеспечению их безопасной эксплуатации.

В обоснование привлечения МБУ «Автобытдор» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», должностным лицом представлены следующие документы:

- постановление о назначении административного наказания от 12 октября 2022г., составленным в отношении МБУ «Автобытдор» по ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в невыполнении требований при эксплуатации оборудования детской, игровой площадки; не проведении периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, а именно в неудовлетворительном состоянии находились основания карусели ( выступают острые крепежные детали, которые ничем не защищены ) на детской площадке по адресу 

<

...>, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. (л.д.53-54) Постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным его составлять, с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности;

- сопроводительное письмо заместителя прокурора г. Королев Первых А.В. на имя начальника территориального отдела №33 ГУ содержания территорий МО ФИО6 о направлении материала в отношении МБУ «Автобытдор» для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»;

- постановление заместителя прокурора г. Королев от 29 сентября 2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ «Автобытдор», в котором изложены обстоятельства административного правонарушения. С данным постановлением защитник МБУ «Автобытдор» ФИО7 ознакомлена, права ей разъяснены, была предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного правонарушения;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- заявление ФИО5 о получении ребенком ФИО8 телесных повреждений в виде рвано-ушибленной раны нижней трети по задней поверхности правой голени, полученной в результате катания на карусели, на основании оси которой выступали концы 2-х болтов, которые ничем не закрыты;

-фототаблица;

- письмо заместителя главы Администрации г.о. Королев ФИО9 на имя заместителя прокурора г. Королева МО, в котором сообщается, что детская игровая площадка по адресу ул. Болдырева, д.10,12 находится в муниципальной собственности. Однако, организацией ответственной за содержание данной площадки является МБУ «Автобытдор» в рамках действующего муниципального задания;

- паспорт детской игровой площадки по ул. Болдырева, д.12, где среди наименования оборудования, входят также карусели разных видов, качалки на пружине, а также указано, что площадка находится в муниципальной собственности, ответственным за техническое состояние является МБУ «Автобытдор», директор ФИО2 с данным документом ознакомлен;

- Муниципальное задание № 3 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов;

- перечень детских и спортивных площадок г.о. ФИО4, обслуживаемых МУП «Автобытдор», куда входит детская площадка по адресу ул. Болдырева, д.12.

Оспаривая, принятое в отношении МБУ «Автобытдор» постановление должностного лица № 33/1506/17 от 12 октября 2022 года, законный представитель МБУ «Автобытдор» утверждал, что искомая детская площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, находится в собственности органа местного самоуправления (Администрации г.о. Королев), в связи с чём, привлеченное к ответственности МБУ «Автобытдор» не является субъектом вменённого ему административного правонарушения.

Согласно Муниципального задания № 3 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 года, перечень объектов и организации, ответственные за эксплуатацию соответствующих объектов благоустройства, расположенные на территории Королёвского городского округа, были определены. Согласно Муниципальному заданию №3 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 года, однако, именно на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа была возложена обязанность проведения соответствующих мероприятий по передаче муниципального имущества в эксплуатацию конкретным организациям, а согласно приложению к названному Муниципальному заданию, территориальным управлениям администрации Королёвского городского округа и муниципальным учреждениям Королёвского городского округа было предписано обеспечить подписание с конкретными организациями официальных актов приёма-передачи муниципального имущества в соответствии с перечнями, утвержденными Комитетом по управлению имуществом администрации Королёвского городского округа.

Согласно ответу на запрос Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Королев Московской области от 28 октября 2024 года, детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

...> находится в собственности Муниципального образования «Городской округ Королев Московской области», данная площадка за МБУ «Автобытдор» на праве оперативного управления не закреплялась, акт приема-передачи на указанную площадку в Комитете имущественных отношений отсутствует.

Из ответа на запрос Администрации г. Королев от 06 ноября 2024 года следует, что детская игровая площадка по адресу: 

<

...> находится на балансе муниципалитета и обслуживается подрядной организацией МБУ «Автобытдор» в рамках муниципального задания.

Исходя из изложенного, МБУ «Автобытдор» не является субъектом вменённого правонарушения по постановлению должностного лица № 33/1506/17 от 12 октября 2022 года.

Поскольку на момент 2022 года согласно приложению к Муниципальному заданию, территориальным управлением администрации Королёвского городского округа не обеспечило подписание с конкретными организациями официальных актов приёма-передачи муниципального имущества в соответствии с перечнями, утвержденными Комитетом по управлению имуществом администрации Королёвского городского округа, в действиях МБУ «Автобытдор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБУ «Автобытдор» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление № 33/1506/17 консультанта территориального отдела №33 территориального управления Главного управления содержания территории Московской области - старшего государственного административно - технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ФИО3 от 12 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Автобытдор» – отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Автобытдор» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Колесникова Т.А.