Дело № 2а-344/2021

УИД 65RS0010-01-2021-000551-57

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 июня 2021 года г. Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой Т.Ю., с участием заместителя Охинского городского прокурора Куранова Н.Е., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда административное дело по административному иску заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия по организации бытового обслуживания населения по оказанию банных услуг, возложении обязанности организовать условия бытового обслуживания населения банными услугами, 

у с т а н о в и л:

Охинский городской прокурор Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнений, с административным иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – администрация МО ГО «Охинский») о признании незаконным бездействие муниципального образования городской округ «Охинский» по организации бытового обслуживания населения по оказанию банных услуг, возложении на ответчика в срок до 01.01.2024 обязанности организовать условия для бытового обслуживания населения г. Охи банными услугами.

В обоснование своих требований, прокурор указал, что Охинского городской прокуратурой Сахалинской области проведена проверка в сфере обеспечения жителей г. Оха Сахалинской области услугами банного обслуживания, в ходе которой выявлено, что на территории г. Охи отсутствуют организации, предоставляющие банные услуги. Прокурор полагает, что отсутствие надлежащей организации предоставления банных услуг на территории г. Охи нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и может способствовать распространению инфекционных заболеваний и паразитарных болезней. 

28.05.2021 протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципального казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (далее – МКУ «УКС ГО «Охинский»). 

В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора Куранов Н.Е., заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации МО ГО «Охинский» ФИО1, действующая на основании доверенности, заинтересованного лица МКУ «УКС ГО «Охинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, показания специалиста, изучив материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с 

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры из земельных участков установлены «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утверждены приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016). 

В соответствии с п. 1.1 СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства (п. 1.2 СП 42.13330.2016).

В соответствии с п. 1.3 СП 42.13330.2016 требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Таблицей Д.1 СП 42.13330.2016 установлен минимальный перечень объектов, необходимых для оказания бытовых услуг, согласно которому в населенном пункте должна быть баня, из расчета место на 1 тысячу человек. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшить до трех мест; для городов, размещаемых в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА, - увеличивать до 8 мест, а для поселений-новостроек - до 10.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки проведенной Охинской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства при решении вопросов местного значения на территории Охинского района, в том числе предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг в области бытового обслуживания банными услугами установлено, что по состоянию на 01.01.2021 численность населения г. Охи составляет 21 827 человек. На территории г. Охи отсутствует централизованное горячее водоснабжение, во всех жилых домах по техническим причинам. 

В судебном заседании установлено, что муниципальным автономным учреждением «Спортивно-оздоровительный комплекс «Дельфин» работают две сауны: большая сауна, с тремя душами, на восемь мест; малая сауна, с одним душем, на шесть мест.

Таким образом, население г. Охи банными услугами, исходя из численности населения, в необходимом объеме не обеспечено.

При этом, МКУ «УКС ГО «Охинский» заключен муниципальный контракт от 01.09.2020 № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: строительство общественной бани на 30 мест в г. Охе. В настоящее время проектно-сметная документация разработана в полном объеме, комплект документации передан на государственную экспертизу. 

В судебном заседании, опрошенная в качестве специалиста - главный специалист-эксперт территориального отдела в Охинском районе управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО5 пояснила, что исходя из создавшейся неблагоприятной эпидемиологической ситуации в г. Охе для предупреждения распространения паразитарных и других инфекционных заболеваний, поскольку город не обеспечен централизованным горячим водоснабжением и в связи с наличием инфекционных заболеваний (педикулез и др.) на территории города целесообразно иметь общественную баню.

В соответствии с абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. 

При таких обстоятельствах, учитывая полномочия органа местного самоуправления городского округа, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей города услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия муниципального образования городской округ «Охинский» по организации бытового обслуживания населения по оказанию банных услуг, возложении обязанности организовать условия бытового обслуживания населения банными услугами, подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок исполнения решения суда до 01.01.2024, является разумным и реальным, с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока.

Кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда на основании статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия по организации бытового обслуживания населения по оказанию банных услуг, возложении обязанности организовать условия бытового обслуживания населения банными услугами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ «Охинский» по организации бытового обслуживания населения по оказанию банных услуг.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в срок до 01 января 2024 года обязанность по организации условий для бытового обслуживания населения города Охи банными услугами.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение принято в окончательной форме 29 июня 2021 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова